| de Florentina Buzea 22 Dec. 2025 270 |
Situatia transferului nu este clarificata pentru personalul incadrat cu contract individual de munca in Codul administrativ, ci doar pentru functionarii publici rezulta clar ca transferul este o modificarea a raporturilor de serviciu, insa in cazul personalului contractual nu se precizeaza ce se intampla cu contractul individual de munca de la fostul angajator si in baza carui contract de munca isi desfasoara salariatul transferat activitatea la noul angajator.
Dar, pentru a fi mai elocventi, am ales un studiu de caz explicat de catre specialistii de la PortalInstitutiiPublice:
"Un angajat, PERSONAL CONTRACTUAL, pleaca prin transfer incepand cu 01.01.2026 la alta unitate sanitara in baza art.32, alin(2) din Legea 153/2017. Angajatul pleaca la noua unitate angajatoare pe baza de CIM nou sau pe baza de act aditional avand in vedere ca angajatul nu revine la angajatorul initial? Totodata, cele 30 de zile de concediu de odihna neefectuate aferente anului 2025 se preiau de noul angajator care la transfer solicita compensarea in bani a indemnizatiei de concediu aferenta celor 30 de zile de CO unitatii angajatoare de la care s-a transferat?"
Raspunsul specialistilor:
Art. 32 din Legea nr. 153/2017 reglementeaza institutia transferului, astfel:
(1) Ocuparea unui post vacant in sistemul bugetar se poate face si prin transfer, daca se realizeaza de pe un post din sistemul bugetar, similar sau echivalent.
(2) Transferul poate avea loc dupa cum urmeaza:
a) in interesul serviciului, numai cu acordul scris al persoanei care se transfera;
b) la cererea persoanei, in urma aprobarii cererii de transfer de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice la care se solicita transferul si de la care se transfera.
(3) Prevederile din actele normative specifice domeniului de activitate referitoare la transfer raman in vigoare.
(4) Ordonatorul de credite, in raport cu cerintele postului, stabileste criterii de selectie proprii de transfer in completarea celor prevazute la alin. (1) si (2), cu consultarea organizatiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, dupa caz, cu consultarea reprezentantilor salariatilor, acolo unde nu sunt astfel de organizatii sindicale.
Articolul 41 din Codul muncii:
(1) Contractul individual de munca poate fi modificat numai prin acordul partilor.
(2) Cu titlu de exceptie, modificarea unilaterala a contractului individual de munca este posibila numai in cazurile si in conditiile prevazute de prezentul cod.
(3) Modificarea contractului individual de munca se refera la oricare dintre urmatoarele elemente:
a) durata contractului;
b) locul muncii;
c) felul muncii;
d) conditiile de munca;
e) salariul;
f) timpul de munca si timpul de odihna.
Potrivit art. 551 alin.(3) din Cod, dispozitiile art. 376 alin. (2), 430, 432 – 434, 437 – 441, 443 – 449, 458 si art. 506 alin. (1) – (9) se aplica in mod corespunzator si personalului contractual.
Art. 506 din Codul administrativ prevede ca transferul poate avea loc dupa cum urmeaza:
a) in interesul serviciului;
b) la cererea functionarului public.
(2) Transferul se poate face pe o functie publica vacanta de acelasi nivel, cu respectarea categoriei, clasei si gradului profesional al functionarului public, sau intr-o functie publica vacanta de nivel inferior.
(3) Pentru functionarii publici de executie prin functie publica de nivel inferior se intelege orice functie publica cu grad profesional mai mic decat gradul profesional al functiei publice detinute sau de clasa de nivel inferior.
(4) Pentru functionarii publici de conducere prin functie publica de nivel inferior se intelege o functie publica de conducere situata ierarhic la un nivel inferior functiei publice detinute, potrivit ierarhizarii prevazute la art. 390, precum si orice functie publica de executie.
(5) Functionarul public trebuie sa indeplineasca conditiile de studii, conditiile de vechime si conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice in care urmeaza sa fie transferat. Verificarea conditiilor de realizare a transferului este in sarcina conducatorului autoritatii sau institutiei publice la care se transfera functionarul public.
(6) Transferul in interesul serviciului se face la solicitarea conducatorului autoritatii sau institutiei publice in care urmeaza sa isi desfasoare activitatea functionarul public, cu acordul scris al functionarului public si cu aprobarea conducatorului autoritatii sau institutiei publice in care este numit functionarul public.
(7) In cazul transferului in interesul serviciului in alta localitate decat cea in care isi are sediul autoritatea sau institutia publica de la care se transfera, functionarul public transferat are dreptul la o indemnizatie egala cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioara celei in care se transfera si la un concediu platit de 5 zile lucratoare. Plata acestor drepturi se suporta de autoritatea sau institutia publica la care se face transferul, in termen de cel mult 15 zile de la data aprobarii transferului. Nu beneficiaza de dreptul la indemnizatie functionarii publici care au domiciliul in localitatea in care isi are sediul autoritatea sau institutia publica la care se transfera.
(8) Transferul la cerere se face la solicitarea functionarului public si cu aprobarea conducatorului autoritatii sau institutiei publice in care urmeaza sa isi desfasoare activitatea functionarul public.
Autoritatea sau institutia publica in cadrul careia s-a aprobat transferul la cerere al functionarului public instiinteaza cu celeritate autoritatea sau institutia publica in cadrul careia isi desfasoara activitatea functionarul public, despre aprobarea cererii de transfer. In termen de maximum 10 zile lucratoare de la primirea instiintarii, conducatorul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea functionarul public are obligatia sa emita actul administrativ de modificare a raporturilor de serviciu ale functionarului public, cu precizarea datei de la care opereaza transferul la cerere. Data de la care opereaza transferul la cerere nu poate depasi 30 de zile calendaristice de la data emiterii actului administrativ.
In aceasta situatie, in practica sunt conturate doua opinii in ceea ce priveste transferul:
a) la angajatorul unde s-a transferat, salariatului i se incheie un nou contract de munca in baza transferului, contract de munca ce va trebui inregistrat cu cel putin o zi inainte de inceperea efectiva a activitatii. Avand in vedere faptul ca odata ce au fost intocmite si aprobate documentele de transfer a unui salariat de la o institutie la alta, se considera ca institutia de la care pleaca salariatul trebuie sa-i inceteze contractul de munca, iar institutia unde a fost transferat sa incheie un nou contract de munca in baza prevederilor art. 32 alin. (1) din Legea-cadru 153/2017 si art. 506 , art. 551 din Codul administrativ. In sustinerea acestei opinii se va tine cont si de prevederile art.41 ale Codului muncii, care mentioneaza ca printer elementele de modificare a CIM -ului nu se regaseste elemental privind schimbarea angajatorului.
b) A doua opinie este ca se va incheia un Act aditional la cim existent cu modificarea angajatorului, locului muncii si probabil a drepturilor salariale, facandu-se o analogie cu dispozitiile privind transferul intreprinderii, fiind considerate o cesiune a contractului existent care presupune mentinerea cim-ului actual si modificarea elementelor esentiale- angajator,loc munca, drepturi salariale.
2. Articolul 15 din HG 250/1992 prevede:
(1) Concediile de odihna neefectuate, cuvenite salariatilor carora le-a incetat contractul de munca, vor fi compensate in bani. Sumele cuvenite sunt egale cu indemnizatia de concediu aferenta perioadei efectiv lucrate.
Art. 146 din Codul muncii prevede:
(3) Compensarea in bani a concediului de odihna neefectuat este permisa numai in cazul incetarii contractului individual de munca.
Insa, in ceea ce priveste concediul de odihna aferent anului 2025, se va tine cont de restrictiile art.III alin. (5) din OUG 156/2024 si anume ca, in anul 2025, pentru personalul din institutiile si autoritatile publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, si la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, inclusiv activitatile finantate integral din venituri proprii, infiintate pe langa institutiile publice, nu beneficiaza la incetarea raporturilor de munca sau de serviciu de compensarea in bani a concediilor neefectuate aferente anului 2025.
In cazul transferului unui salariat bugetar de la o institutie publica sau alta nu se poate realiza compensarea in bani a zilelor de concediu neefectuate.
In considerarea dispozitiilor legale sus-citate si tinand cont de faptul ca transferul nu este cauza de incetare si nu are ca efect incetarea raporturilor de munca ci doar modificarea acestuia, apreciem ca devin incidente dispozitiile art. 14 alin.(3) din HG 250/1992 conform carora, concediul de odihna neacordat salariatilor transferati, de catre unitatea de la care s-a efectuat transferarea, se va acorda acestora de unitatea la care au fost transferati. Indemnizatia de concediu va fi suportata de catre cele doua unitati, proportional cu timpul lucrat la fiecare dintre acestea in cursul anului calendaristic respectiv; in acelasi mod se va proceda si in cazul in care concediul de odihna a fost efectuat inainte de transferare.
Asadar, in cazul transferului concediul de odihna nu se compenseaza, cei doi angajatori urmand sa faca in mod corespunzator aplicarea art. 14 din HG 250/1992.
Un raspuns oferit de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice, in decembrie 2025. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
