Aprobarea situatiilor financiare si a contului de executie bugetara - CADRU LEGAL

1. Legea 273/2006 privind finantele publice locale. Aceasta lege stabileste principiile si regulile referitoare la formarea, administrarea, utilizarea si controlul resurselor financiare ale unitatilor administrativ-teritoriale.
2. Legea 215/2001 a administratiei publice locale care reglementeaza modul de functionare al autoritatilor administratiei publice locale si atributiile acestora, inclusiv in ceea ce priveste aprobarea documentelor financiare.
3. Ordinul ministrului finantelor publice 1917/2005 care aproba Normele metodologice privind organizarea si conducerea contabilitatii institutiilor publice, planul de conturi pentru acestea si instructiunile de aplicare a acestuia.
4. OUG 57/2019- Codul administrativ.

Iata un studiu de caz relevant, prezentat de PortalInstitutiiPublice:

"Care este cadrul legal privind aprobarea Situatiilor Financiare a anexelor si a raportului explicativ de catre Consiliul Local al insitutiei publice? Care este cadrul legal de aprobare a Contului de executie bugetara de catre Consiliul Local al institutiei? Exista sanctiuni daca acestea nu au fost inaintate spre aprobarea CL? Se poate inainta lunarspre aprobare Consiliului Local, Contul de executie si Balanta de verificare lunara? Secretarul comunei nu inainteaza PHCL prin faptul ca nu prevede legea."

Raspunsul specialistilor: 

Potrivit reglementarilor legale prezentate mai sus, ordonatorii principali de credite au obligatia de a intocmi si prezenta consiliului local, spre aprobare, situatiile financiare anuale si contul de executie bugetara. Aceste documente reflecta modul in care au fost gestionate resursele financiare ale institutiei publice in exercitiul bugetar incheiat.

Evitati erorile contabile, problemele cu Auditul intern si Curtea de Conturi!

Acum e simplu sa rezolvati rapid si corect orice problema fiscal-contabila din institutia dvs. Va recomandam sa va abonati urgent la Consilier - Contabilitate pentru institutii publice: Este cea mai apreciata lucrare de catre contabilii din sectorul public, detalii AICI >>>

Sanctiuni pentru neinaintarea spre aprobare a situatiilor financiare si a contului de executie bugetara catre consiliul local:

Nerespectarea obligatiilor legale privind intocmirea si prezentarea situatiilor financiare poate atrage sanctiuni conform Legii contabilitatii nr. 82/1991. Acestea pot include amenzi pentru:

- Neintocmirea, nesemnarea sau neprezentarea in termenul legal a situatiilor financiare anuale.
- Nerespectarea reglementarilor privind organizarea si conducerea contabilitatii.
Sanctiunile pot varia in functie de gravitatea faptei si de prevederile legale in vigoare.
Transmiterea lunara a contului de executie si a balantei de verificare catre consiliul local.

Legislatia specifica nu prevede obligativitatea prezentarii lunare a contului de executie bugetara si a balantei de verificare catre consiliul local. Totusi, pentru o mai buna transparenta si informare, unele consilii locale pot solicita raportari periodice privind executia bugetara. In absenta unei prevederi legale explicite, decizia de a prezenta aceste documente lunar ramane la latitudinea consiliului local si a conducerii institutiei publice.

In concluzie, desi legea nu impune transmiterea lunara a contului de executie si a balantei de verificare catre consiliul local, practicile de transparenta financiara pot incuraja astfel de raportari periodice. Este recomandat ca institutiile publice sa colaboreze strans cu consiliile locale pentru a asigura o gestionare eficienta si transparenta a resurselor publice.

Pentru a detalia cadrul legal referitor la aprobarea situatiilor financiare, a anexelor, a raportului explicativ si a contului de executie bugetara de catre consiliul local al unei institutii publice, precum si pentru a raspunde la intrebarile legate de sanctiuni si frecventa raportarilor, vom analiza prevederile relevante din legislatia in vigoare.

1. Aprobarea situatiilor financiare si a contului de executie bugetara de catre consiliul local:
 

Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale stabileste principiile si procedurile referitoare la formarea, administrarea, utilizarea si controlul resurselor financiare ale unitatilor administrativ-teritoriale. Conform acestei legi, ordonatorii principali de credite au obligatia de a intocmi si prezenta consiliului local, spre aprobare, situatiile financiare anuale si contul de executie bugetara.

Articolul 57 din Legea 273/2006 prevede ca ordonatorii principali de credite au obligatia sa intocmeasca si sa prezinte consiliului local, in termen de 90 de zile de la incheierea exercitiului bugetar, contul anual de executie a bugetului local, insotit de raportul de performanta. Consiliul local analizeaza si aproba contul anual de executie a bugetului local, insotit de raportul de performanta, pana la data de 31 mai a anului urmator celui de executie.

Articolul 57- Contul anual de executie
 

(1) Ordonatorii principali de credite intocmesc si prezinta spre aprobare autoritatilor deliberative, pana la data de 31 mai a anului urmator, conturile anuale de executie a bugetelor prevazute la art. 1 alin. (2), in urmatoarea structura:
a) la venituri:
- prevederi bugetare initiale;
- prevederi bugetare definitive;
- incasari realizate;

b) la cheltuieli:
- credite bugetare initiale;
- credite bugetare definitive;
- plati efectuate.

(2) Trimestrial si anual, ordonatorii principali de credite intocmesc situatii financiare asupra executiei bugetare, care se depun la directiile generale ale finantelor publice. Dupa verificare, acestea intocmesc si depun la Ministerul Finantelor Publice situatii financiare centralizate privind executia bugetelor prevazute la art. 1 alin. (2), pe ansamblul judetului, la termenele si potrivit normelor stabilite de acesta. Ministerul Finantelor Publice transmite spre informare Ministerului Administratiei si Internelor o situatie financiara centralizata privind executia bugetelor locale.

(3) Ordonatorii principali de credite au obligatia sa intocmeasca si sa anexeze la situatiile financiare anuale rapoarte anuale de performanta, in care sa prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate si pe cele obtinute, indicatorii si costurile asociate, precum si situatii privind angajamentele legale.

(4) Situatiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezinta de catre ordona

De asemenea, Legea 215/2001 a administratiei publice locale reglementeaza organizarea si functionarea autoritatilor administratiei publice locale, inclusiv atributiile consiliului local in ceea ce priveste aprobarea documentelor financiare. Conform Articolului 36, alin. (4), lit. a) din aceasta lege, consiliul local aproba bugetul local, imprumuturile, virarile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare.

2. Sanctiuni pentru neinaintarea spre aprobare a situatiilor financiare si a contului de executie bugetara catre consiliul local:

Nerespectarea obligatiilor legale privind intocmirea si prezentarea situatiilor financiare poate atrage sanctiuni conform Legii contabilitatii nr. 82/1991. Conform articolului 41 din aceasta lege, constituie contraventii urmatoarele fapte, daca nu sunt savarsite in astfel de conditii incat, potrivit legii penale, sa fie considerate infractiuni:

•    neintocmirea, nesemnarea si neprezentarea in termenul legal a situatiilor financiare anuale la unitatile teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice;
•    prezentarea de situatii financiare care contin date eronate sau necorelate;
•    nepublicarea situatiilor financiare anuale in conditiile prevazute de lege;
•       nedepunerea situatiilor financiare anuale, a situatiilor financiare anuale consolidate, a situatiilor financiare interimare, precum si a raportarilor contabile;
Aceste contraventii se sanctioneaza cu amenda, conform art.42, in functie de gravitatea faptei.

3. Transmiterea lunara a contului de executie si a balantei de verificare catre consiliul local:

Legislatia specifica nu prevede obligativitatea prezentarii lunare a contului de executie bugetara si a balantei de verificare catre consiliul local. Totusi, pentru o mai buna transparenta si informare, unele consilii locale pot solicita raportari periodice privind executia bugetara. In absenta unei prevederi legale explicite, decizia de a prezenta aceste documente lunar ramane la latitudinea consiliului local si a conducerii institutiei publice.

4. Rolul secretarului comunei in inaintarea proiectelor de hotarari catre consiliul local:

Conform art. 136 alin. (3) din Codul administrativ:

Proiectele de hotarari ale consiliului local insotite de referatele de aprobare ale acestora si de alte documente de prezentare si de motivare se inregistreaza si se transmit de secretarul general al unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale:
a) compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului in vederea analizarii si intocmirii rapoartelor de specialitate;
b) comisiilor de specialitate ale consiliului local in vederea dezbaterii si intocmirii avizelor.

Astfel, secretarul unitatii administrativ-teritoriale avizeaza pentru legalitate dispozitiile primarului si hotararile consiliului local. De asemenea, secretarul asigura transparenta si comunicarea actelor administrative. In situatia in care legea nu prevede in mod expres obligativitatea inaintarii anumitor proiecte de hotarari catre consiliul local, secretarul poate considera ca nu este necesar sa le inainteze. Cu toate acestea, pentru a asigura o buna colaborare si transparenta in administratia publica locala, este recomandat ca secretarul sa inainteze consiliului local toate proiectele de hotarari relevante, chiar daca legea nu prevede in mod expres acest lucru.

In concluzie, cadrul legal actual prevede obligatia ordonatorilor principali de credite de a intocmi si prezenta anual consiliului local situatiile financiare si contul de executie bugetara. Nerespectarea acestor obligatii poate atrage sanctiuni conform Legii contabilitatii nr. 82/1991. 

Desi legea nu impune transmiterea lunara a contului de executie si a balantei de verificare catre consiliul local, practicile de transparenta financiara pot incuraja astfel de raportari periodice. Rolul secretarului comunei este esential in asigurarea legalitatii si transparentei actelor administrative, iar colaborarea eficienta intre secretar si consiliul local contribuie la o buna guvernare locala.

Un raspuns oferit in martie 2025, de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.

Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept). 

Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.