Contractarea serviciilor de personal prin achizitie directa, intr-o institutie publica - PROCEDURA

Art. 206 Legea 95/2006:

In situatia in care spitalul public nu are angajat personal propriu sau personalul angajat este insuficient pentru:

•   acordarea asistentei medicale corespunzatoare structurii organizatorice aprobate,
•   precum si pentru servicii de natura administrativa necesare derularii actului medical (ex: curatenie, paza, protectie, alte asemenea), poate incheia contracte de prestari servicii pentru asigurarea acestora, in conditiile legii.

Iata un studiu de caz prezentat de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice:
 

"Spital public de subordonare locala (consiliul judetean) doreste sa contracteze servicii prin achizitie directa (cu PFA, SRL etc.) care sa acopere necesarul de personal deficitar pe mai multe domenii: medical, asistenta medicala, gestionare materiale sanitare, casierie. Conform art. 206 din Legea 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii este posibil, dar nu se intelege daca se limiteaza la strucura organizatorica si contractele de prestari servicii nemedicale (gestionari, casieri). Va rugam sa ne transmiteti opinia dvs. legat de legalitatea intocmirii acestor contracte."

Raspunsul specialistilor: 

Iata si interpretarea juridica:

1. Domeniul medical si medico-sanitar – permis cu limitari

Spitalul poate incheia contracte de prestari servicii cu PFA, SRL, CMI (Cabinete Medicale Individuale) pentru:
•    medici,
•    asistente medicale,
•    infirmieri, moase,
doar daca:
•    postul este aprobat in statul de functii (structura organizatorica),
•    dar nu poate fi ocupat prin concurs (posturi vacante neocupate din lipsa de candidati sau alte motive obiective).

Nu este permis sa se inlocuiasca posturile ocupate prin contracte de munca cu prestatori externi, pentru a evita salarizarea bugetara.

Aceasta practica este sustinuta si de jurisprudenta si de Curtea de Conturi, daca exista:

•    justificare clara,
•    post vacant in organigrama,
•    respectarea procedurilor de achizitie.

Asadar, este legala contractarea de servicii medicale (medici, asistente, infirmieri) cu PFA, SRL, CMI etc. doar daca:

•    postul exista in structura organizatorica aprobata (stat de functii),
•    Este vacant (nu ocupat prin concurs din lipsa de candidati sau alte cauze obiective),
•    Exista un referat de necesitate si documente justificative privind imposibilitatea angajarii prin CIM.

Nu este legala substituirea posturilor ocupate cu personal extern, in scopul evitarii salarizarii bugetare.

2. Servicii administrative auxiliare – permis complet

Pentru casierie, gestionare materiale sanitare, curatenie, paza etc., este clar permisa contractualizarea:

•    nu este necesar ca aceste posturi sa existe in structura organizatorica aprobata,
•    nu sunt supuse restrictiilor de tip „personal bugetar”.

Exemplu: casieri, magazineri, soferi, muncitori – pot fi contractati prin achizitie directa sau servicii externalizate (SRL, PFA etc.).

Atentie la urmatoarele aspecte:

Sunt permise:

•    Contracte de prestari servicii pentru medici si asistente doar pe posturi vacante si cu justificare (ex. lipsa de candidati).
•    Contracte pentru servicii administrative (casierie, gestiune etc.) fara conditii restrictive, daca sunt necesare si fundamentate.

Nu sunt permise:

•    Inlocuirea personalului existent cu prestatori externi in scop de evitare a cheltuielilor bugetare.
•    Contractarea de servicii fara respectarea legii achizitiilor publice (Legea 98/2016) sau fara documentatie justificativa.

Concluzionand, pentru servicii precum casierie, gestiune, curatenie, paza, este permisa contractarea externa prin PFA, SRL sau alte forme, chiar daca nu exista posturile respective in structura organizatorica.

Nu exista limitari in acest sens, atata timp cat necesitatea este fundamentata se respecta procedura legala de achizitie (Legea 98/2016), se evita simularea unor contracte de munca.

Recomandare: 

Pentru a fi legala si controlabila, incheierea acestor contracte trebuie sa fie sustinuta de:

1.    Referat de necesitate (care arata lipsa de personal pe postul respectiv).
2.    Document din care rezulta structura organizatorica aprobata si vacanta (ex. stat de functii).
3.    Procedura de achizitie derulata conform Legii 98/2016 (achizitie directa pana la praguri legale).
4.    Contract de prestari servicii clar delimitat, fara elemente de subordonare (altfel exista risc de reclasificare ca CIM).

Concluzie:

Domeniu    Contract PFA/SRL permis?    Conditii

Medici / Asistenti     Da    Post aprobat + vacant; justificare necesar

Casieri / Gestionari     Da    Nu este obligatorie existenta postului in structura

Curatenie / Paza / Altele     Da    Explicit permis de art. 206

Inlocuire posturi ocupate     Nu    Interzis – eludare a regimului bugetar

Asadar, contractarea serviciilor prin achizitie directa pentru a acoperi personalul deficitar este legala, cu respectarea urmatoarelor principii:

•    pentru domeniul medical, se permite doar in conditii stricte (post vacant, justificat, aprobat).
•    pentru servicii administrative, contractarea este permisa fara conditii restrictive, daca exista necesitate justificata.
•    respectarea procedurilor de achizitie si forma juridica a contractului este esentiala pentru a evita reclasificarea sau sanctiunile ulterioare.

Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept). 

Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.