| de Florentina Buzea 29 Ian. 2025 1301 |
Incompatibilitatile reflecta acele situatii in care un oficial public exercita mai multe functii in acelasi timp, desi este interzis de lege.
Dar un viceprimar poate indeplini si alte functii, cum ar fi cea de gestionar? Sau se pune problema unui conflict de interese? Specialistii de la PortalInstitutiiPublice explica intr-un studiu de caz elocvent:
"Va rugam sa ne precizati daca viceprimarul comunei poate fi gestionar pentru bunurile institutiei."
Raspunsul specialistilor:
Articolul 87 prevede ca functia de viceprimarul este incompatibila cu exercitarea urmatoarelor functii sau calitati:
- functia de prefect sau subprefect;
- calitatea de functionar public sau angajat cu contract individual de munca, indiferent de durata acestuia;
- functia de presedinte, vicepresedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administratie ori cenzor sau orice functie de conducere ori de executie la societatile reglementate de Legea societatilor 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare,inclusiv bancile sau alte institutii de credit, societatile de asigurare si cele financiare, la regiile autonome de interes national, la companiile si societatile nationale, precum si la institutiile publice, cu exceptia reprezentantilor in adunarea generala a actionarilor la societatile reglementate de Legea 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, a membrilor in consiliile de administratie ale unitatilor si institutiilor de invatamant de stat sau confesionale si ale spitalelor publice din reteaua autoritatilor administratiei publice locale sau a altor reprezentanti ai institutiilor publice din subordinea unitatilor administrativ-teritoriale sau la care unitatea administrativ-teritoriala pe care o conduce detine participatie;
Important pentru contabilii din Institutiile Publice:
Atentie, riscati amenzi de 4.000 de lei daca nu ati intocmit Manualul de Politici Contabile pentru institutia dvs.!
Legea Contabilitatii va obliga sa aveti Manualul de Politici Contabile, care sa tina cont de Reglementarile Contabile la zi, detalii AICI >>>
- functia de presedinte sau de secretar al adunarilor generale ale actionarilor sau asociatilor la o societate comerciala;
- calitatea de comerciant persoana fizica;
- calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- calitatea de deputat sau senator;
- functia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alta functie asimilata acestora;
- orice alte functii publice sau activitati remunerate, in tara sau in strainatate, cu exceptia functiei de cadru didactic sau a functiilor in cadrul unor asociatii, fundatii sau alte organizatii neguvernamentale.
Actionar semnificativ la o societate comerciala infiintata de consiliul local, respectiv de consiliul judetean.
Incompatibilitatea exista si in situatia in care sotul sau rudele de gradul I ale alesului local detin calitatea de actionar - incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, sotul sau ruda de gradul I a acestuia devin actionari (articolul 89).
Activitatea desfasurata de viceprimar in calitate de membru al consiliului de administratie al unei entitati economice din subordinea sau la care unitatea administrativ-teritoriala pe care o conduce detine participatie, la unitatile si institutiile de invatamant de stat sau confesionale si la spitalele publice din reteaua autoritatilor administratiei publice locale sau a altor reprezentanti ai institutiilor publice din subordinea unitatilor administrativ-teritoriale nu este retribuita.
Viceprimarii nu pot detine, pe durata exercitarii mandatului, functia de consilier judetean. Viceprimarii pot exercita functii sau activitati in domeniul didactic, al cercetarii stiintifice si al creatiei literar-artistice.
Conform art. 148 din Codul administrativ, functia de viceprimar este o functie de demnitate publica.
Viceprimarul este un demnitar local, avand atributii specifice stabilite de Codul administrativ (OUG 57/2019) si alte acte normative relevante. Rolul sau principal este de conducere, coordonare si reprezentare, iar implicarea sa in gestiunea directa a bunurilor este reglementata strict de legislatie si de principiile administratiei publice.
Viceprimarul nu poate fi gestionar pentru bunurile institutiei, deoarece acest rol este incompatibil cu functia sa de demnitar public.
Viceprimarul este un demnitar local, avand atributii specifice stabilite de Codul administrativ (OUG 57/2019).
Rolul sau principal este de conducere, coordonare si reprezentare, iar implicarea sa in gestiunea directa a bunurilor este reglementata strict de legislatie si de principiile administratiei publice.
Viceprimarul are rolul de a sprijini primarul in exercitarea atributiilor sale. Aceste atributii sunt de natura administrativa, manageriala si decizionala, nu operationala.
Viceprimarul poate prelua o parte din atributiile primarului, dar acestea se refera la coordonarea si controlul activitatilor institutiei, nu la executarea lor efectiva, cum ar fi gestiunea directa a bunurilor.
Functia de viceprimar este o functie de demnitate publica, iar atributiile acestei functii sunt incompatibile cu activitati de natura tehnica si operationala, precum gestiunea bunurilor.
Conform Legii 22/1969 privind angajarea gestionarilor, calitatea de gestionar presupune responsabilitati stricte legate de manipularea si gestionarea directa a bunurilor institutiei publice.
Art. 1 din legea sus mentionata, stipuleazaz ca functia de gestionar poate fi atribuita doar persoanelor care au un raport direct de munca cu institutia (contract individual de munca sau functie contractuala). Viceprimarul nu intra in aceasta categorie, deoarece este ales in functie si are un rol de demnitate publica.
Totodata, conform art. 24, gestionarul raspunde patrimonial pentru pagubele produse in gestiune. Viceprimarul, ca demnitar public, raspunde administrativ sau penal, conform regimului sau special, ceea ce creeaza o incompatibilitate intre rolul sau si atributiile unui gestionar.
Viceprimarul exercita o functie de autoritate publica, iar implicarea sa in gestiunea efectiva a bunurilor poate genera conflicte de interese, afectand principiile impartialitatii si separatiei atributiilor.
Art. 94 alin. (1) din Legea 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea functiilor publice prevede ca functiile publice, inclusiv cele de demnitate publica, sunt incompatibile cu functii sau activitati care implica interese materiale directe, precum gestionarea bunurilor publice.
Daca viceprimarul ar fi desemnat gestionar si ar produce o paguba in gestiunea bunurilor, regimul sau juridic de raspundere este diferit de cel al unui gestionar obisnuit. Aceasta ar crea o lacuna juridica in sensul ca gestionarul raspunde patrimonial conform Legii 22/1969 iar viceprimarul raspunde conform regimului aplicabil demnitarilor publici, ceea ce face imposibila aplicarea completa a legislatiei privind gestionarea.
In concluzie, viceprimarul nu poate fi gestionar pentru bunurile institutiei publice, deoarece functia sa este una de demnitate publica, incompatibila cu atributiile tehnice si operationale ale unui gestionar.
Legea 22/1969 si Codul administrativ exclud demnitarii publici din categoria persoanelor care pot fi desemnate gestionari.
Astfel, implicarea viceprimarului in gestiunea directa a bunurilor ar genera un conflict de interese si ar incalca principiile transparentei si separatiei atributiilor.
Un raspuns oferit in ianuarie 2025 de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
