Documentul de fundamentare - Sectiunea A pentru cheltuielile cu salariile, in cadrul unei institutii publice

Aceasta concluzie rezulta din analiza Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor bugetare, aprobate prin Ordinul ministrului finantelor 1140 din 14 iulie 2025 (publicat in Monitorul Oficial nr. 696 din 25 iulie 2025, in vigoare de la 1 ianuarie 2026, care a abrogat vechiul Ordin 1792/2002).

Iata un studiu de caz prezentat de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice:

"Avand in vedere Ordinul nr. 1.140 din 14 iulie 2025 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor bugetare, va rugam sa ne precizati daca in cadrul unei primarii, Documentul de fundamentare - Sectiunea A, pentru cheltuielile cu salariile se completeaza si semneaza de catre persoana care intocmeste statele de salarii de la resurse-umane?"

Raspunsul specialistului: 

Explicatie detaliata si argumentata

Normele metodologice definesc procesul executiei bugetare in patru faze principale: angajare, lichidare, ordonantare si plata. 
Pentru cheltuielile cu salariile (titlul 10 „Cheltuieli de personal" din clasificatia bugetara), acestea beneficiaza de un regim special, deoarece sunt angajamente legale automate si continue (conform vechilor norme si practicii actualizate).

1. Rolul Documentului de fundamentare

Documentul de fundamentare (prevazut in anexa nr. 1 la norme) este obligatoriu pentru angajarea cheltuielilor si include:

Sectiunea A: Informatii descriptive privind obiectul, starea de fapt si de drept, descrierea pe scurt/larg a operatiunii, estimarea valorii angajamentelor legale pe toata perioada de valabilitate, defalcarea pe ani bugetari etc. Aceasta este partea „narativa" si justificativa, initiata de compartimentul de specialitate care propune cheltuiala.

Sectiunea B: Situatia din sistemul de control al angajamentelor (rezervari de credite etc.), completata de compartimentul financiar-contabil sau persoanele nominalizate cu acces la sistem.

Pentru cheltuielile cu salariile:

Compartimentul de specialitate responsabil este cel de resurse umane / personal / salarizare, deoarece acesta intocmeste statele de plata, calculeaza drepturile salariale, contributiile si alte elemente aferente.

Sectiunea A se completeaza cu descrierea starii de fapt (ex. numarul de posturi, state de functii, evolutia personalului, baza legala - Legea salarizarii unitare, acte normative privind majorari etc.) si estimari (valoare totala pe perioada, defalcata pe ani).

Persoana care intocmeste statele de salarii (de regula, referent/salariat din RU sau compartimentul de salarizare) este cea mai competenta sa furnizeze aceste informatii precise si actualizate.

2. Cine completeaza si semneaza Sectiunea A

Compartimentul de specialitate (cel care initiaza operatiunea) intocmeste documentul si acorda avizele/vizele in Sectiunea A.
Semnaturile (electronice sau olografe, in functie de sistem) din Sectiunea A vin de la compartimentul de specialitate (RU/personal).
Ordonatorul de credite (primar sau delegat) aproba ulterior intregul document, dupa avizele compartimentelor implicate si controlul financiar preventiv.

Persoanele nominalizate din compartimentul financiar-contabil sunt responsabile mai ales de Sectiunea B si de inregistrarea in sistemul de control al angajamentelor (CAB), nu de completarea initiala a Sectiunii A.

Pentru cheltuieli recurente precum salariile, se mentine rolul RU in fundamentarea initiala, deoarece datele salariale provin direct din statele de plata elaborate de RU.

3. Diferente fata de vechiul regim (Ordin 1792/2002)

Noul ordin modernizeaza procesul (accent pe digitalizare, sistem de control al angajamentelor, semnaturi electronice), dar pastreaza principiul separarii atributiilor: compartimentul de specialitate (RU pentru salarii) initiaza si fundamenteaza, finantele verifica si inregistreaza rezervarile.

Cheltuielile cu salariile raman angajamente automate la inceput de an (cu intreaga suma aprobata in buget), dar documentul de fundamentare este necesar pentru angajare/lichidare periodica (lunar/anual).

4. Recomandari 

Persoana din RU care intocmeste statele de salarii completeaza si semneaza Sectiunea A (sau avizeaza), furnizand datele reale din statele de functii si de plata.

Documentul circula apoi la control financiar preventiv, compartiment financiar-contabil (pentru Sectiunea B) si ordonator de credite pentru aprobare finala.
In sistemele integrate (ex. platforme digitale de executie bugetara), semnatura electronica din RU este obligatorie pentru trasabilitate.

Daca primaria utilizeaza un soft specific (EX-sistem integrat cu controlul angajamentelor), procedurile interne pot detalia fluxul exact, dar norma generala din Ordinul 1140/2025 impune implicarea directa a RU la Sectiunea A pentru cheltuielile cu salariile.

Un raspuns oferit de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice, in ianuarie 2026. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.

Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept). 

Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.