| de Ioana Stoica 26 Mar. 2024 2471 |
Raspunsul specialistilor:
Responsabilitatile individuale ale echipei de implementare sunt detaliate atat pentru managerul/resposanbilul de proiect cat si pentru fiecare membru al echipei de implementare a proiectului, intr-o anexa distincta la contractul de munca pe perioada determinata/actul aditional la contractul de munca individual, care detaliaza fisa postului, cu atributii specifice in vederea implementarii proiectului.
Anexa va avea titlul de fisa a postului si va detalia atributiile functionale ale fiecarui membru pe perioada implementarii proiectului. Membrii proiectului de implementare raspund in solidar pentru buna executie a contractului si pentru calitatea implementarii proiectului, indiferent de functia detinuta, in raport cu sarcinile asumate prin contractul individual, fisa postului si dispozitiile managerului/responsabilului de proiect.
Legea-cadru 153/2017 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice, republicata cu modificarile si completarile ulterioare, prevede urmatoarele:
Art. 3 - Gestionarea sistemului de salarizare
(1) Gestionarea sistemului de salarizare a personalului din institutiile si autoritatile publice se asigura de fiecare ordonator de credite.
(4) Ordonatorii de credite au obligatia sa stabileasca salariile de baza/soldele de functie/salariile de functie/soldele de grad/salariile gradului profesional detinut, gradatiile, soldele de comanda/salariile de comanda, indemnizatiile de incadrare/indemnizatiile lunare, sporurile, alte drepturi salariale in bani si in natura prevazute de lege, sa asigure promovarea personalului in functii, grade si trepte profesionale si avansarea in gradatii, in conditiile legii, astfel incat sa se incadreze in sumele aprobate cu aceasta destinatie in bugetul propriu.
Art. 7 - Termeni In intelesul prezentei legi, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarea semnificatie: (…)
m) venitul salarial al personalului din sectorul bugetar cuprinde salariile de baza, soldele de functie/salariile de functie, soldele de grad/salariile gradului profesional detinut, gradatiile, soldele de comanda/salariile de comanda, indemnizatiile de incadrare, indemnizatiile lunare si, dupa caz, compensatiile, indemnizatiile, sporurile, majorarile, adaosurile, primele si premiile, precum si alte drepturi in bani si/sau in natura, corespunzatoare fiecarei categorii de personal din sectorul bugetar.
Art. 16 - Drepturi salariale pentru activitatea prestata in proiecte finantate din fonduri europene
(1) Personalul din institutiile si/sau autoritatile publice nominalizat in echipele de proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile si/sau fonduri externe rambursabile, precum si personalul implicat in implementarea Mecanismului de redresare si rezilienta prevazut la art. 6 din Ordonanta de urgenta a Guvernului 155/2020 privind unele masuri pentru elaborarea Planului national de redresare si rezilienta necesar Romaniei pentru accesarea de fonduri externe rambursabile si nerambursabile in cadrul Mecanismului de redresare si rezilienta, aprobata prin Legea 230/2021, cu modificarile si completarile ulterioare, beneficiaza de majorarea salariilor de baza, soldelor de functie/salariilor de functie, indemnizatiilor de incadrare cu pana la 50%, indiferent de numarul de proiecte in care este implicat. Aceasta majorare se aplica proportional cu timpul efectiv alocat activitatilor pentru fiecare proiect.
(2) Indemnizatiile lunare ale presedintilor si vicepresedintilor consiliilor judetene si primarilor si viceprimarilor unitatilor administrativ-teritoriale care implementeaza proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile si/sau fonduri externe rambursabile, precum si prin Mecanismul de redresare si rezilienta se majoreaza cu pana la 50%, in limita bugetului aprobat cu aceasta destinatie.
……………
(3) Pentru fiecare proiect contractat in conditiile alin. (1), conducatorul institutiei/autoritatii publice nominalizeaza, prin act administrativ, persoanele care fac parte din echipa de proiect.
(5) Echipa de proiect din institutia beneficiara este responsabila de realizarea activitatilor stabilite a fi efectuate in mod direct in graficul de activitati aprobat, precum si a celor care deriva din obligatiile beneficiarului fata de autoritatea finantatoare, conform contractului/acordului/ordinului de finantare semnat si in conformitate cu sistemul de management si control intern aplicabil. Activitatile prestate de catre personalul institutiei sau autoritatii publice nominalizat in echipele de proiect in cadrul proiectelor finantate din fondurile prevazute la alin. (1) vor fi reflectate corespunzator in cuprinsul fisei postului, conform prevederilor legale in vigoare.
(6) Coordonatorul de proiect/managerul de proiect/seful de proiect avizeaza fisele de pontaj care atesta timpul efectiv lucrat in cadrul fiecarui proiect, pentru fiecare dintre persoanele nominalizate.
(9) Cheltuielile cu salariile lunare, soldele lunare/salariile lunare si indemnizatiile de incadrare ale personalului din echipele de proiect, inclusiv contributiile salariale aferente, pot fi rambursate de catre autoritatea finantatoare, in conformitate cu regulile de eligibilitate si procedurile de rambursare aplicabile, precum si cu procentul de cofinantare stabilit in contractul/acordul/ordinul de finantare semnat cu autoritatea finantatoare. Pentru persoanele implicate in mai multe echipe de proiecte, rambursarea cheltuielilor se face pentru fiecare proiect in parte, proportional cu timpul efectiv realizat, conform fisei de pontaj.
(10^3) Cheltuielile cu salariile personalului care isi desfasoara activitatea in cadrul proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile, pe baza de contract individual de munca pe perioada determinata, se suporta din titlul de cheltuieli din care este finantat proiectul, in limita bugetului aprobat.
HG 325/2018 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind stabilirea conditiilor de infiintare a posturilor in afara organigramei si a criteriilor pe baza carora se stabileste procentul de majorare salariala pentru activitatea prestata in proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile, prevede urmatoarele: „CAP. II Criteriile pe baza carora se stabileste procentul de majorare salariala
Articolul 4(1) - Personalul din cadrul institutiei si/sau autoritatii publice, nominalizat, potrivit art. 16 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice, cu modificarile si completarile ulterioare, in echipele de proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile, pe perioada in care isi desfasoara activitatea in aceste conditii, beneficiaza de o majorare a salariilor de baza, soldelor de functie/salariilor de functie, indemnizatiilor de incadrare, cu pana la 50%, in functie de timpul efectiv lucrat lunar pentru activitatile proiectului si prevazute corespunzator in fisa postului, dupa cum urmeaza:
…………………….
(2) In primele 5 zile ale fiecarei luni calendaristice, in functie de numarul de ore efectiv lucrate in luna anterioara, conform pontajului lunar semnat de coordonatorul de proiect/managerul de proiect/seful de proiect, se stabileste procentul de majorare salariala acordat pentru activitatea desfasurata in luna anterioara ca membru al „echipei de proiect“, in intelesul art. 16 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificarile si completarile ulterioare.
Din textile de lege sus mentionate, avem urmatoarele concluzii:
Prevederile art. 16 alin. (1) din Legea-cadru 153/2017 confera personalului din institutiile si/sau autoritatile publice, nominalizat in echipele de proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile, dreptul de a beneficia de majorarea salariilor de baza, soldelor de functie/salariilor de functie, indemnizatiilor de incadrare, cu pana la 50%, indiferent de numarul de proiecte in care este implicat. Aceasta majorare se aplica proportional cu timpul efectiv alocat activitatilor pentru fiecare proiect. Totodata, la art.11 alin.(4) din legea-cadru, se precizeaza ca nivelul veniturilor salariale pentru personalul din administratia publica locala se stabileste, in conditiile prevazute la alin. (1) si (3), fara a depasi nivelul indemnizatiei lunare a functiei de viceprimar sau, dupa caz, a indemnizatiei lunare a vicepresedintelui consiliului judetean, sau, dupa caz, a viceprimarului municipiului Bucuresti, corespunzator nivelului de organizare: comuna, oras, municipiu, sectoarele municipiului Bucuresti, primaria generala a municipiului Bucuresti, exclusiv majorarile prevazute la art. 16 alin. (2), cu incadrarea in cheltuielile de personal aprobate in bugetele de venituri si cheltuieli.
Venitul salarial al personalului din sectorul bugetar, definit la art. 7 lit. m) din legea-cadru, cuprinde salariile de baza, soldele de functie/salariile de functie, soldele de grad/salariile gradului profesional detinut, gradatiile, soldele de comanda/salariile de comanda, indemnizatiile de incadrare, indemnizatiile lunare si, dupa caz, compensatiile, indemnizatiile, sporurile, majorarile, adaosurile, primele si premiile, precum si alte drepturi in bani si/sau in natura, corespunzatoare fiecarei categorii de personal din sectorul bugetar.
Avand in vedere aspectele mentionate anterior, reiese ca salariile de baza ale personalului din cadrul administratiei publice locale se stabilesc de catre ordonatorul de credite in baza hotararii consiliului local, respectiv consiliului judetean, intre o limita minima si o limita maxima, astfel incat acestea, impreuna cu celelalte elemente salariale prevazute de lege, sa nu depaseasca indemnizatia lunara corespunzatoare functiei de viceprimar/vicepresedinte al consiliului judetean/viceprimar al Municipiului Bucuresti, ca nivel maxim, exclusiv majorarile prevazute la art.16 alin.(2) din legea-cadru.
Astfel, venitul salarial (definit la art.7 lit.m) din legea-cadru) al personalului din administratia publica locala nominalizat in echipele de proiecte, in care se include majorarea prevazuta de art.16, alin.(1) nu trebuie sa depaseasca nivelul indemnizatiei lunare a functiei de viceprimar, in care nu trebuie inclusa majorarea de pana la 25% acordata conform art. 16 alin.(2). In aplicarea prevederilor art.16 din legea-cadru a fost emisa HG 325/2018, care reglementeaza, printre altele, modalitatea de acordare a majorarii salariale cu pana la 50% prevazuta de art. 16 alin. (1) din legea-cadru.
Conform art. 4 alin. (1) si (2) din HG 325/2018, „personalul din cadrul institutiei si/sau autoritatii publice, nominalizat, potrivit art. 16 alin. (1) din legea-cadru, in echipele de proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile, pe perioada in care isi desfasoara activitatea in aceste conditii, beneficiaza de o majorare a salariilor de baza, soldelor de functie/salariilor de functie, indemnizatiilor de incadrare, cu pana la 50%, in functie de timpul efectiv lucrat lunar pentru activitatile proiectului si prevazute corespunzator in fisa postului, dupa cum urmeaza: a) pana la 20 ore pe luna se acorda o majorare salariala de 10%; b) intre 21-40 ore pe luna se acorda o majorare salariala de 20%; c) intre 41-60 ore pe luna se acorda o majorare salariala de 30%; 6 d) intre 61-80 ore pe luna se acorda o majorare salariala de 40%; e) peste 80 ore pe luna se acorda o majorare salariala de 50%.
In primele 5 zile ale fiecarei luni calendaristice, in functie de numarul de ore efectiv lucrate in luna anterioara, conform pontajului lunar semnat de coordonatorul de proiect/managerul de proiect/seful de proiect, se stabileste procentul de majorare salariala acordat pentru activitatea desfasurata in luna anterioara ca membru al „echipei de proiect“, in intelesul art. 16 alin. (1) din Legea-cadru 153/2017.
De asemenea, conform art.16 alin. (11) din legea-cadru, conducatorul institutiei/autoritatii publice are obligatia de a asigura respectarea conditiilor si limitelor stabilite prin prevederile legii la nivelul tuturor echipelor de proiecte organizate in cadrul institutiei/autoritatii publice pe care o conduce.
Pe de alta parte, la stabilirea nivelului veniturilor salariale, inclusiv al personalului din administratia publica locala, trebuie avute in vedere si prevederile art. 3 alin. (1) si (4) din legea-cadru, potrivit carora gestionarea sistemului de salarizare a personalului din institutiile si autoritatile publice, se asigura de fiecare ordonator de credite.
Ordonatorii de credite au obligatia de a stabili salariile de baza, indemnizatiile de incadrare/indemnizatiile lunare, dupa caz, precum si sporurile, alte drepturi salariale in bani si in natura prevazute de lege si de a asigura promovarea personalului in functii, grade si trepte profesionale si avansarea in gradatii, in conditiile legii, astfel incat sa se incadreze in sumele aprobate cu aceasta destinatie in bugetul propriu.
Avand in vedere aspectele mentionate anterior, majorarile salariilor de baza cu pana la 50% acordate personalului din cadrul admnistratiei publice locale in functie de timpul efectiv lucrat in cadrul proiectelor finantate din fonduri europene nerambursabile, sunt limite maxime care nu trebuie depasite, cu incadrarea in cheltuielile de personal aprobate in bugetul alocat.
Pentru timpul efectiv lucrat lunar, in cadrul activitatilor aferente proiectelor finantate din fonduri europene nerambursabile, limitele procentuale ale majorarilor salariilor de baza, soldelor de functie/salariilor de functie, indemnizatiilor de incadrare, sunt stabilite la art. 4 alin. (1) si (2) din HG 325/2018, fiind situate intre 10% si pana la 50%.
Astfel, din coroborarea textelor mai sus invocate, rezulta ca baza legala pentru plata cheltuielilor salariale ale echipei de proiect este Legea 153/2017 coroborata cu dispozitiile HG 325/2018. Plata salariilor se va efectua in functie de timpul efectiv lucrat lunar pentru activitatile proiectului si prevazute corespunzator in fisa postului in baza pontajului lunar semnat de catre coordonatorul de proiect.
De retinut totodata faptul ca pentru stabilirea timpului efectiv lucrat incadrul proiectului, vor fi centralizate datele in baza rapoartelor de activitate care reliefeaza in mod concret activitatea desfasurata si numarulde ore alocat acestor activitati. In baza rapoartelor de activitate, se intocmesc fisele de pontaj care vor fi semnate de catre coordonatorul de proiect si aprobate de ordonatorul principal de credite. Asadar, raportul de activitate reprezinta documentul justificative in baza caruia se intocmeste pontajul unar. Totodata, la elaborarea Raportului de monitorizare/progres a proiectului sunt necesare rapoartele de activitate ale personalului din echipa de proiect, documente care fac parte din livrabilele proiectului.
Daca in Ghidul Beneficiarului nu se specifica in mod concret necesitatea acestor rapoarte de activitate, acestea se pot solicita si in baza Regulamentului pe care il elaboreaza UAT prin HCLM atunci cand numeste echipa de proiect, dar si in fisa postului aferenta membrilor echipei.
Un raspuns oferit in martie 2024, de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.
Autor: Ioana Stoica
Ioana Stoica, profesionist cu experienta de peste 7 ani in contabilitatea si fiscalitatea institutiilor publice, organizeaza si redacteaza spete contabile din domeniul bugetar, aducand in atentia dvs. orice modificari de ultima ora din acest sector legislativ.
