| de Florentina Buzea 12 Ian. 2026 231 |
Aceasta suspendare a incetat in noiembrie 2025, deci in ianuarie 2026 se pot incheia contracte PNRR.
Pentru a fi mai elocventi, am ales un studiu de caz prezentat de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice:
"In luna ianuarie se deschide sesiunea pt depunere cereri in vederea obtinererii de fonduri pt PARC FOTOVOLTAIC prin PNRR si in vederea depunerii este necesar intocmirea unui studiu de fezabilitate, obiectivul de investitie nu a fost prins pe lista din 2025. In aceste conditii daca se incheie un contract acum in ianuarie desi inca nu este aprobat bugetul cu clauza cum ca plata se va face doar daca se obtin fondurile si este cheltuiala eligibila in proiect este in regula? Se poate semna?Este necesar si aprobare prin HCL? Sau trebuie sa asteptam obligatoriu pana la aprobarea bugetului pt 2026 si a listei de investitii?"
Raspunsul specialistilor:
In calitate de institutie publica de stat care doreste sa depuna o cerere de finantare prin Planul National de Redresare si Rezilienta (PNRR) pentru un parc fotovoltaic, cu sesiunea de depunere deschisa in ianuarie 2026, incheierea unui contract pentru intocmirea studiului de fezabilitate (SF) este posibila acum, chiar daca proiectul nu este inclus in lista de investitii pentru 2025 si bugetul pentru 2026 nu este inca aprobat. Totusi, acest lucru se poate face doar cu o clauza suspensiva clara in contract, care conditioneaza plata si intrarea in vigoare de obtinerea finantarii PNRR si de confirmarea ca cheltuiala este eligibila.
Aceasta abordare respecta legislatia, dar implica anumite riscuri si conditii suplimentare impuse de Ordonanta de Urgenta nr. 41 din 19 august 2025, care reglementeaza gestionarea investitiilor din PNRR si fonduri nationale.
Vom explica pas cu pas, clar si structurat, bazandu-ne pe legislatia relevanta, inclusiv OUG nr. 41/2025, Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, OUG nr. 40/2015 privind fondurile europene si alte acte conexe. La data analizei, suspendarile temporare din OUG au incetat, deoarece modificarea PNRR a fost aprobata de Comisia Europeana in noiembrie 2025.
1. Ce inseamna clauza suspensiva si de ce este utila?
Clauza suspensiva este o conditie inclusa in contract care face ca obligatiile (inclusiv plata) sa depinda de un eveniment viitor si incert, cum ar fi obtinerea finantarii PNRR. De exemplu: "Contractul intra in vigoare si plata se efectueaza doar daca proiectul este aprobat in PNRR si SF-ul este declarat cheltuiala eligibila."
Avantaje: Permite initierea procedurii de achizitie acum, fara a angaja cheltuieli imediate din bugetul public. Daca finantarea nu se obtine, contractul se anuleaza automat, fara penalitati pentru institutie.
Baza legala principala:
Legea nr. 98/2016 (achizitii publice), art. 212: Permite anularea contractului daca finantarea nu se materializeaza.
Manualul de achizitii pentru PNRR: Confirma ca SF-ul este cheltuiala eligibila si poate fi contractat sub conditie.
Aceasta clauza va ajuta sa respectati termenul limita al sesiunii PNRR (pana la 31 august 2026 pentru implementare), evitand intarzieri.
2. Impactul OUG 41/2025 asupra deciziei dumneavoastra
OUG 41/2025:
Suspendari temporare (art. 1-2): Intre august si noiembrie 2025, incheierea contractelor PNRR a fost suspendata pana la aprobarea modificarii de catre Comisia Europeana. Aceasta suspendare a incetat in noiembrie 2025, deci in ianuarie 2026 puteti proceda la incheierea de contracte PNRR.
Restrictii actuale (art. 1 alin. (4), art. 2 alin. (5)): Contractele noi se pot incheia doar daca proiectul se aliniaza cu jaloanele si tintele din PNRR-ul modificat. Pentru un parc fotovoltaic, verificati daca se incadreaza in Componenta C6 (Energie), care include investitii in regenerabile. Apelurile din ianuarie 2026 (disponibile pe mfe.gov.ro sau energie.gov.ro) trebuie sa fie compatibile cu revizuirea.
Denuntare sau suspendare (art. 3-4): Daca contractul este semnat si ulterior proiectul nu se potriveste PNRR-ului modificat, poate fi denuntat unilateral. Acest risc este minimizat prin clauza suspensiva.
Exceptii prin memorandum (art. 1 alin. (3) etc.): In cazuri justificate (ex. proiect strategic pentru energie), puteti solicita autorizare guvernamentala prin memorandum, initiat de ministerul relevant (ex. Ministerul Energiei), cu avize de la Ministerul Investitiilor si Proiectelor Europene (MIPE) si Ministerul Finantelor. Acest pas este optional, dar recomandat daca proiectul implica cofinantare nationala sau riscuri bugetare.
Alte aspecte (art. 7-9): Interzice transferuri necorespunzatoare si subliniaza respectarea regulilor UE de achizitii. Nu afecteaza direct SF-ul pregatitor, dar impune evaluarea impactului bugetar.
In concluzie, OUG nu blocheaza initierea, dar cere ca proiectul sa fie eligibil in PNRR-ul actualizat. Clauza suspensiva ramane valida si protejeaza institutia.
3. Se poate semna contractul in ianuarie 2026?
Da, se poate semna, cu conditiile urmatoare:
Procedura de achizitie: Daca valoarea SF-ului este sub pragul prevazut de art. 7din legea 98/2016 (fara TVA), initiati achizitie directa prin SICAP. Altfel, folositi una din cele doua procedure:procedura simplificata sau licitatie deschisa, in functie de valoarea estimata.
Continutul clauzei: Trebuie sa fie explicita – specificati ca plata depinde de aprobarea PNRR si eligibilitate. Ofertantul (prestatorul SF-ului) isi asuma riscul neplatii daca proiectul este respins.
Independenta de bugetul 2026: Nu trebuie sa asteptati aprobarea bugetului national sau local pentru 2026 (care ar putea fi finalizat in ianuarie-februarie 2026), deoarece finantarea vine din PNRR, separata de bugetul curent. Absenta proiectului din lista de investitii din 2025 nu este o problema, fiind o investitie noua.
Riscuri potentiale:
Daca proiectul nu se aliniaza cu PNRR modificat, contractul poate fi anulat.
Intarzieri din contestatii in achizitie.
Modificari ulterioare ale proiectului care invalideaza SF-ul.
4. Este necesara o Hotarare a Consiliului Local (HCL)?
Depinde de tipul institutiei:
Daca sunteti subordonat unui consiliu local, da, recomandati o HCL pentru:
• Aprobarea participarii la apelul PNRR.
• Confirmarea intentiei de investitie si a clauzei suspensive.
Daca institutia este de nivel national (ex. sub minister), HCL nu este necesara, dar evaluati intern impactul bugetar.
OUG nr. 41/2025 nu adauga cerinte noi pentru HCL, dar subliniaza evaluarea riscurilor in orice decizie.
Nu este obligatoriu sa asteptati bugetul 2026 sau lista de investitii – clauza suspensiva permite actiunea imediata.
Un raspuns oferit de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice, in ianuarie 2026. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
