| de Florentina Buzea 17 Apr. 2026 233 |
Raportul de serviciu se poate modifica, suspenda sau inceta numai in conditiile expres prevazute de lege (art. 512 si urm. din Codul administrativ). Suspendarea nu este o masura discretionara sau la libera alegere a partilor pentru orice scop, ci este limitativa.
Iata un studiu de caz relevant, potrivit specialistilor de la PortalInstitutiiPublice:
"Un functionar public de executie numit pe durata nedeterminata intr o primarie daca se suspenda poate fi numit administrator public pe durata determinata in aceeasi primarie."
Raspunsul specialistilor:
Referitor la functia de administrator public, aceasta nu este o functie publica in sensul statutului functionarilor publici, ci o functie contractuala de conducere.
Reglementarea actuala se gaseste la art. 244 din Codul administrativ:
- Primarul (sau presedintele consiliului judetean) poate propune consiliului local/judetean infiintarea acestei functii, in limita numarului maxim de posturi aprobate.
- Numirea se face prin dispozitie a primarului, urmata de incheierea unui contract de management (pe durata determinata, care nu poate depasi durata mandatului primarului/presedintelui consiliului judetean).
- Administratorul public indeplineste atributii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice, pe baza de contract de management.
Nu face parte din „aparatul de specialitate” al primarului in sens strict, asa cum se prevede la art. 5 lit. g) din Codul administrativ.
Este, asadar, un post contractual, nu o functie publica de cariera. Aceasta exclude automat aplicarea directa a mecanismelor de suspendare prevazute pentru functionarii publici.
Astfel, potrivit Codul administrativ, functia publica este o functie de autoritate publica; raportul de serviciu este statutar, nu contractual si se supune unor reguli stricte privind incompatibilitatile si suspendarea.
Administratorul public este functie contractuala; este numit de primar, pe baza de contract de management; durata este determinata; nu are statut de functionar public.
Astfel, este vorba despre doua regimuri juridice distincte:
• unul de drept public (functionar public),
• unul de drept contractual (administrator public).
Codul administrativ reglementeaza trei tipuri de suspendare:
- Suspendare de drept conform art. 513 din Codul administrativ. intervine automat in cazuri expres prevazute (ex.: numire/ alegere intr-o functie de demnitate publica, misiuni diplomatice/internationale, serviciu militar, arest preventiv etc.). Nu include nicaieri numirea ca administrator public.
- Suspendare la initiativa functionarului public conform art. 514 si Codul administrativ.
Suspendare prin acordul partilor, conform art.515 din Codul administrativ.
Nu exista nicio prevedere legala care sa permita suspendarea raportului de serviciu in vederea exercitarii functiei de administrator public in aceeasi unitate administrativ-teritoriala. Agentia Nationala a Functionarilor Publici (ANFP) – autoritatea competenta in interpretarea statutului functionarilor publici, a confirmat explicit acest lucru intr-o speta identica, conform raspunsului din 01.11.2023:
„Agentia nu a identificat o norma legala care sa permita suspendarea raportului de serviciu in vederea exercitarii unei functii de administrator public in cadrul unitatii/subunitatii administrativ-teritoriale. Totodata, formularea unui punct de vedere cu privire la existenta unui eventual conflict de interese ori a unei incompatibilitati se analizeaza de catre Agentia Nationala de Integritate, careia aveti posibilitatea sa va adresati.” (Cadrul legal invocat: art. 244, art. 445, art. 512–515 din O.U.G. nr. 57/2019 si art. 1 alin. (3) din Legea nr. 176/2010).- https://www.anfp.gov.ro/biblioteca-de-spete/biblioteca-de-speta/suspendare-raport-de-serviciu/.
Chiar daca s-ar invoca o suspendare pentru „interes personal”, numirea ca administrator public in aceeasi primarie ar ridica automat probleme de incompatibilitate (reglementate de Legea nr. 176/2010 privind integritatea in exercitarea functiilor si demnitatilor publice, cu modificarile ulterioare, aplicabila prin art. 1 alin. (3)) si de conflict de interese.
Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta activitate remunerata in cadrul aceleiasi autoritati/institutii publice, cu exceptiile expres prevazute (ex.: cabinet al demnitarului, doar daca exista suspendare legala, insa nu este cazul aici).
ANFP face trimite explicit la Agentia Nationala de Integritate (ANI) pentru analizarea oricarui eventual conflict de interese sau incompatibilitate.
Concluzionand, nu exista baza legala pentru suspendarea raportului de serviciu al functionarului public de executie in scopul numirii ca administrator public in aceeasi primarie.
Orice incercare de numire fara incetarea prealabila a raportului de serviciu (prin demisie, eliberare din functie etc.) ar constitui o incalcare a regimului incompatibilitatilor si ar atrage raspundere disciplinara, contraventionala sau chiar penala (in functie de circumstante).
In aceasta situatie, orice functionar public aflat in aceasta situatie trebuie sa solicite in scris avizul ANFP (pentru aspecte de statut) si al ANI (pentru integritate). Actele administrative emise cu incalcarea acestor norme sunt lovite de nulitate si pot fi atacate in contencios administrativ.
Un punct de vedere oferit de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice <<<
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
