Preluarea de obligatii SUPLIMENTARE in cazul unui functionar public - procedura

Iata explicatiile oferite in cadrul unui studiu de caz prezentat de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice:

"Incepand cu 01.06.2025 o salariata - functionar public din cadrul compartimentului financiar-contabil format din 2 persoane, a intrat in concediu de crestere copil 2 ani, postul acesteia devenind temporar vacant pe perioada determinata. Postul a fost scos la concurs, dar nu s-a prezentat nimeni. A doua persoana a preluat si sarcinile si atributiile de serviciu si asalariatei intrate in CCC. Cea de a doua pers in prezent in atributii de serviciu : 1 evidenta contabila- integral 2. Salarizarea - de la intocmire stat de functii pana la plata efectiva 3. Bugetul - integral, intocmire, depunere, credite bugetare etc. Prim urmare efectueaza munca a 2 persoane efectiv, dar salariul i-a ramas la fel. Intrebare. Avand in vedere cele prezentate, si faptul ca la concursul organizat nu s- a prezentat nimeni, in ce conditii din pdv legal primaria poate incheia inca un contract de munca cu cea de a doua persoana. Va rog sa ne comunicati daca exista conditii legale de incheiere celui de al doilea CIM, si daca nu, din ce reglementari legale izvoraste interzicerea. Salariata din pdv legal are dreptul sa i se plateasca munca suplimentara, munca prestata se face peste programul de lucru, aceasta fiind nevoita sa lucreze inclusiv sambata si duminica pentru a nu se bloca activitatea."

Raspunsul specialistilor: 

1. Posibilitatea incheierii unui al doilea raport de serviciu/ contract individual de munca (CIM) cu cea de-a doua persoana.

•    Nu este posibil legal sa incheiati un al doilea raport de munca  cu aceeasi persoana la acelasi angajator (primaria), deoarece ar implica un cumul de functii publice, interzis explicit de legislatie. Aceasta ar viola regimul incompatibilitatilor pentru functionari publici, care nu permite detinerea simultana a doua functii publice sau contracte similare la acelasi angajator, cu exceptii limitate (ex. activitati didactice sau stiintifice, dar nu pentru sarcini administrative suplimentare).

•    Conditii legale si interdictii: 

Interdictie principala: Conform art. 94 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 (privind transparenta si incompatibilitatile), calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica, precum si cu functiile de demnitate publica. Aceasta inseamna ca un functionar public nu poate detine doua functii publice simultan, chiar daca una este temporara. Un al doilea raport de serviciu pentru sarcini suplimentare ar echivala cu o a doua functie publica la acelasi angajator, ceea ce este interzis. 

Exceptii limitate: Art. 96 din aceeasi lege permite cumul doar pentru activitati didactice, de cercetare sau creatie literar-artistica, cu conditia sa nu depaseasca o norma didactica si sa nu afecteze programul de lucru principal. Nu se aplica pentru sarcini administrative precum evidenta contabila, salarizarea sau bugetarea – acestea sunt atributii de functie publica, nu exceptii.
   

Reguli generale din Codul muncii: Art. 35 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 permite cumul de functii la angajatori diferiti sau la acelasi angajator, dar alin. (2) face exceptie pentru situatiile in care prin lege sunt prevazute incompatibilitati pentru cumulul unor functii. Pentru functionari publici, prevaleaza incompatibilitatile din Legea 161/2003 si Partea a VI-a din Codul Administrativ (art. 375-381 privind mobilitatea si incompatibilitatile).

Prevederi din Codul Administrativ: Art. 5 lit. y) defineste functia publica ca ansamblul atributiilor si responsabilitatilor [...] in scopul exercitarii prerogativelor de putere publica. Redistribuirea sarcinilor nu se face prin al doilea CIM, ci prin delegare/detasare . Art. 91^1  permite nominalizare temporara doar in consortii administrative, dar nu al doilea raport serviciu/ CIM.

Alternative legale pentru acoperirea postului vacant temporar: 

Delegare sau detasare: Conform art. 438-441 din Codul administrativ, atributiile pot fi delegate temporar unui alt functionar public din institutie (max. 6 luni/an, cu acord scris pentru mai mult). In cazul dvs., cea de-a doua persoana poate primi delegare formala pentru sarcinile suplimentare.

Concurs temporar: Conform art. 466 alin. (2) din Codul administrativ si HG nr. 1336/2022 (procedura de concurs pentru functii publice), postul temporar vacant (CCC) se ocupa prin concurs/examen temporar. Daca nu s-a prezentat nimeni, se poate relua concursul sau se poate detasa un functionar din alta institutie publica.

Transfer: art. 32 din Legea 153/2017 permite ocupare prin transfer de la alta institutie publica.

Redistribuire in consortii: Daca primaria face parte dintr-un consortiu administrativ (art. 91^1 Cod Administrativ), se poate nominaliza personal din alte unitati.

Procedeu: Primarul emite o dispozitie de delegare/redistribuire (art. 155 Cod Administrativ).

 Dreptul la plata pentru munca suplimentara

Articolul 419 Cod administrativ  prevede:

(1) Durata normala a timpului de munca pentru functionarii publici este, de regula, de 8 ore pe zi si de 40 de ore pe saptamana, cu exceptiile prevazute expres de prezentul cod sau de legi speciale.

(2) Pentru orele lucrate peste durata normala a timpului de lucru sau in zilele de repaus saptamanal, sarbatori legale ori declarate zile nelucratoare, potrivit legii, functionarii publici au dreptul la recuperare sau la plata majorata, in conditiile legii.

Asadar, salariata are dreptul la compensare pentru munca suplimentara,  conform prevederilor Legii 153/2017. 

Un studiu de caz realizat in noiembrie 2025, de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.

Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept). 

Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.