Desfiintarea unui post temporar vacant, din cadrul unei institutii publice - PROCEDURA

In aceste conditii, se poate  impune reorganizarea institutiei publice, reorganizare care poate avea ca obiectiv redimensionare corecta si concreta a atributiilor fiecarei structuri functionale, atributii repartizate pe un numar corespunzator de posturi cu nivel de complexitate si responsabilitate optimizat.

Iata mai multe lamuriri vizavi de acest subiect, explicate pe indelete intr-un studiu de caz prezentat pe PortalInstitutiiPublice:

"Care sunt pasii pentru desfiintarea unui post temporar vacant (altul decat cel pentru crestere si ingrijire copil), in cazul reorganizarii institutiei publice?"

Raspunsul specialistilor: 

Deoarece din speta dvs., nu rezulta daca este vorba despre un post temporar vacant pentru personal contractual sau functionar public, vom face precizari pentru ambele situatii.

Masurile de reorganizare institutionala se impun in contextul in care Legea 273/2006 a finantelor publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare, pe de o parte impune o limita maxima a numarului de posturi la care este indreptatita fiecare unitate administrativ-teritoriala, in functie de numarul de locuitori, iar pe de alta parte reorganizarea, in efectele ei previzibile ale solutiilor preconizate, are la baza eficienta, eficacitatea, economicitatea si proportionalitatea resurselor financiare, principii consacrate in cuprinsul Legii nr. 273/2006 privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare.

Potrivit prevederilor art. 402 alin. (1)  din OUG 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare, pentru functiile publice prevazute la art. 385 alin. (1) - (2), autoritatile si institutiile publice au obligatia de a solicita Agentiei Nationale a Functionarilor Publici avizul privind stabilirea functiilor publice.

Nu exista obligatia solicitarii avizului prealabil decat pentru institutiile si autoritatile publice  centrale si teritoriale prevazute la art. 385 alin.(1)-(2), nu si pentru institutiile si autoritatile publice  locale prevazute de art. 385 alin.(3).

In conformitate cu dispozitiile „procedurii de stabilire si revizuire a structurii de functii publice si de modificare a calitatii posturilor” - art. 409 din Codul administrativ, autoritatile si institutiile publice comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in termen de 10 zile lucratoare de la dispunerea masurii prin act administrativ, orice modificare intervenita in situatia functionarilor publici si a functiilor publice. Modificarile intervenite in situatia functionarilor publici se fac prin acte administrative care privesc numirea in functia publica, modificarea, suspendarea, sanctionarea disciplinara, respectiv incetarea raporturilor de serviciu. Modificarile intervenite in situatia functiilor publice se fac prin acte administrative emise in urmatoarele situatii:

a) intervenirea unor modificari in structura functiilor publice din cadrul autoritatilor sau institutiilor publice, ca urmare a promovarii in clasa si a promovarii in grad profesional a functionarilor publici;
b) transformarea unei functii publice vacante intr-o functie publica cu o alta denumire sau intr-o functie publica de nivel inferior ori superior, cu incadrarea in numarul maxim de posturi aprobat pentru autoritatea sau institutia publica si in fondurile bugetare anuale alocate.
c) modificarea calitatii posturilor in conditiile prevazute la art. 405-407.

In baza dispozitiilor art. 405 si art. 407 din Codul administrativ, stabilirea structurii de functii publice  se realizeaza pe baza activitatilor prevazute la art. 370 alin. (1)-(3), precum si prin raportare la activitatile desfasurate de categoriile de personal prevazute la art. 382, pentru fiecare autoritate si institutie publica, prin act administrativ al conducatorului acesteia, respectiv prin hotarare a consiliului judetean sau, dupa caz, a consiliului local.

Obligatia respectarii drepturilor de cariera in cazul reorganizarii autoritatii sau institutiei publice sunt stipulate art. 408 din Codul administrativ, pentru respectarea drepturilor la cariera ale functionarilor publici, in cuprinsul actelor normative sau administrative privind modificari ale organigramei, reorganizari sau desfiintari de structuri, in situatia in care sunt afectate si functii publice, autoritatile si institutiile publice initiatoare din administratia publica centrala si locala sunt obligate sa prevada un termen de minimum 30 de zile in vederea aplicarii procedurilor legale prevazute.

Prevederile referitoare la reorganizarea autoritatilor sau institutiilor publice sunt prevazute la art. 518  si art. 519 din Codul administrativ.

Asadar, desfiintarea unui post temporar vacant in cadrul unei institutii publice, in contextul reorganizarii institutiei, implica parcurgerea unor pasi specifici prevazuti de legislatia aplicabila in Romania, in special Codul muncii, Legea 53/2003, si legislatia specifica privind institutiile publice (de exemplu, OUG 57/2019, Legea 500/2002 privind finantele publice, Legea 273/2006).

Pasii de urmat:

-  reorganizarea trebuie fundamentata printr-un act administrativ (ex. hotarare, decizie interna sau alte documente justificative), care sa precizeze motivele reorganizarii (ex. eficientizarea activitatii, reducerea costurilor, modificarea structurii organizatorice etc.).
- postul temporar vacant trebuie analizat pentru a se verifica daca desfiintarea acestuia este oportuna, necesara si justificata din punct de vedere functional si financiar.

Asadar, conducerea institutiei trebuie sa emita o decizie (in cazul institutiilor de nivel local sau regional) sau sa obtina aprobarea unei hotarari de Guvern/Consiliu Local (in cazul institutiilor care depind de aceste structuri), prin care sa aprobe reorganizarea structurii si desfiintarea postului temporar vacant.

Actul administrativ trebuie sa prevada:

- Motivarea reorganizarii;
- Specificarea posturilor care vor fi desfiintate;
- Mentionarea faptului ca desfiintarea postului temporar vacant este determinata de o cauza reala si serioasa (conform Codului muncii, art. 65 alin. 2).

In cazul institutiilor publice finantate din bugetul local, judetean sau de stat, este necesar sa se consulte cu ordonatorul principal de credite (ex. consiliul local, consiliul judetean sau ministerul de resort) pentru a obtine aprobarea reorganizarii si desfiintarii postului.
Dupa emiterea deciziei/hotararii, organigrama institutiei publice trebuie modificata astfel incat sa reflecte desfiintarea postului iar  noua organigrama trebuie aprobata prin acelasi act administrativ care justifica reorganizarea.

GHIDUL 250 de modele de fise de post, EDITABILE, toate continand criterii de evaluare a performantelor va ajuta acum sa organizati, gestionati si evaluati mai usor munca angajatului dvs., detalii AICI >>>

Desfiintarea postului trebuie comunicata tuturor partilor interesate, in special personalului institutiei, prin afisarea si-sau comunicarea actului administrativ relevant.

Daca exista sindicat sau reprezentanti ai angajatilor, acestia trebuie informati in prealabil cu privire la reorganizare, conform prevederilor legale aplicabile.
Dupa desfiintarea postului, este necesara ajustarea corespunzatoare a bugetului institutiei pentru a reflecta economiile rezultate in urma desfiintarii postului temporar vacant.

Daca institutia publica este subordonata unui minister sau unei autoritati de nivel superior, aceasta entitate trebuie informata despre modificarile structurale si bugetare.

Dupa reorganizare, este necesara actualizarea documentelor oficiale ale institutiei, cum ar fi statul de functii, listele de personal etc., pentru a reflecta desfiintarea postului.

In acest sens, conform art. 65 alin.(2) din Codul muncii, desfiintarea unui post trebuie sa fie justificata de o cauza obiectiva, precum reorganizarea activitatii.. Daca postul temporar vacant este unul de functionar public, trebuie respectate si prevederile din OUG 57/2019.

In cazul unui post temporar vacant (adica neocupat), nu este necesara aplicarea procedurilor de concediere colectiva sau individuala.

In concluzie, reorganizarea si desfiintarea unui post temporar vacant implica o serie de pasi administrativi si procedurali care sa asigure legalitatea procesului. Principalele actiuni constau in justificarea reorganizarii, emiterea unui act administrativ de aprobare, modificarea organigramei si notificarea partilor interesate. Acest proces trebuie sa respecte legislatia in vigoare si sa fie documentat in mod corespunzator pentru a evita orice contestare.

Un raspuns oferit in ianuarie 2025 de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.

Autor: Ioana Stoica
Ioana Stoica, profesionist cu experienta de peste 7 ani in contabilitatea si fiscalitatea institutiilor publice, organizeaza si redacteaza spete contabile din domeniul bugetar, aducand in atentia dvs. orice modificari de ultima ora din acest sector legislativ.