| de Florentina Buzea 16 Ian. 2025 773 |
In caz de vacantare a functiei de primar, in caz de suspendare din functie a acestuia, precum si in situatiile de imposibilitate de exercitare a mandatului, atributiile primarului sunt exercitate de drept de catre viceprimar sau, dupa caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local in conditiile art. 152 alin. (4) cu respectarea drepturilor si obligatiilor corespunzatoare functiei.
Pe perioada exercitarii de drept a atributiilor de primar, viceprimarul isi pastreaza dreptul de vot in cadrul consiliului local si primeste o indemnizatie lunara unica egala cu cea a functiei de primar.
Iata un studiu de caz relevant, prezentat de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice:
"Care ar fi solutia legala pentru majorarea indemnizatiei viceprimarului cu atributii de primar, pentru proiecte implementate si aflate in derulare, in conditiile in care nu poate fi emis un act administrativ de catre acesta, deoarece nu exista un viceprimar care sa semneze acel act administrativ."
Raspunsul specialistului:
In situatia de mai sus, consiliul local poate delega, prin hotarare, din randul membrilor sai, un consilier local care indeplineste temporar atributiile viceprimarului, cu respectarea drepturilor si obligatiilor corespunzatoare functiei. Pe perioada exercitarii functiei de viceprimar, consilierul local beneficiaza de o unica indemnizatie lunara egala cu cea a functiei de viceprimar.
(4) Consiliul local poate hotari retragerea delegarii consilierului local care indeplineste temporar atributiile viceprimarului desemnat astfel, inainte de incetarea situatiilor prevazute mai sus.
In situatia in care sunt suspendati din functie, in acelasi timp, atat primarul, cat si viceprimarul, precum si in situatiile de imposibilitate de exercitare de catre acestia a mandatului, consiliul local deleaga un consilier local care indeplineste atat atributiile primarului, cat si pe cele ale viceprimarului, pana la incetarea situatiei respective, cu respectarea drepturilor si obligatiilor corespunzatoare functiei de primar.
Asadar, in caz de vacanta a functiei de primar, in caz de suspendare din functie a acestuia, precum si in situatiile de imposibilitate de exercitare a mandatului, atributiile ce ii sunt conferite prin OUG 57/2019, cu modificarile si completarile ulterioare, sunt exercitate de drept de viceprimar, cu respectarea drepturilor si obligatiilor corespunzatoare functiei.
Pe perioada exercitarii de drept a atributiilor de primar, viceprimarul isi pastreaza dreptul de vot in cadrul consiliului local si primeste o indemnizatie lunara unica egala cu cea a functiei de primar.
In ceea ce priveste imposibilitatea viceprimarului de a-si semna un act administrativ prin care sa majorareze indemnizatiea viceprimarului cu atributii de primar, pentru proiecte implementate si aflate in derulare, facem urmatoarele precizari:
Conflictul de interese apare atunci cand functionarul public are un interes personal care influenteaza sau pare sa influenteze indeplinirea atributiilor sale oficiale cu impartialitate si obiectivitate.
Atentie: Controlul Intern Managerial obliga institutiile publice sa-si elaboreze si sa-si actualizeze procedurile operationale!
Profitati acum de Procedurile Contabile gata intocmite, in conformitate cu: Reglementarile contabile la zi
Codul Controlului Intern Managerial la zi, detalii AICI >>>
Interesele private ale functionarului public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau organizatii cu care functionarul public a avut relatii politice sau de afaceri.
Astfel, potrivit prevederilor art. 79 din Legea nr. 161/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, functionarul public este in conflict de interese daca se afla in una dintre urmatoarele situatii:
a) este chemat sa rezolve cereri, sa ia decizii sau sa participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice si juridice cu care are relatii cu caracter patrimonial;
b) participa in cadrul aceleiasi comisii, constituite conform legii, cu functionari publici care au calitatea de sot sau ruda de gradul I;
c) interesele sale patrimoniale, ale sotului sau rudelor sale de gradul I pot influenta deciziile pe care trebuie sa le ia in exercitarea functiei publice.
In cazul existentei unui conflict de interese, functionarul public este obligat sa se abtina de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii si sa-l informeze deindata pe seful ierarhic caruia ii este subordonat direct. Acesta este obligat sa ia masurile care se impun pentru exercitarea cu impartialitate a functiei publice, in termen de cel mult 3 zile de la data luarii la cunostinta.
Incalcarea dispozitiilor referitoare la regimul conflictului de interese poate atrage, dupa caz, raspunderea disciplinara, administrativa, civila ori penala, potrivit legii.
Incompatibilitatile reflecta acele situatii in care un oficial public ocupa mai multe functii in acelasi timp, desi acest cumul este interzis de lege.
Astfel, daca pentru existenta unui conflict de interese, persoanele publice trebuie sa ia o decizie care sa influenteze un interes personal, pentru a se afla intr-o situatie de incompatibilitate, un oficial public nu trebuie sa ia nicio decizie, fiind suficient faptul ca ocupa concomitent doua sau mai multe functii al caror cumul este interzis de lege.
Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica, precum si cu functiile de demnitate publica (articolul 94 din Legea nr. 161/2003).
Incompatibilitatea la functionarii publici se manifesta prin faptul ca nu pot detine alte functii si nu pot desfasura alte activitati, remunerate sau neremunerate (art. 94 alineatul (2)):
a. in cadrul autoritatilor sau institutiilor publice;
b. in cadrul cabinetului demnitarului, cu exceptia cazului in care functionarul public este suspendat din functia publica, in conditiile legii, pe durata numirii sale;
c. in cadrul regiilor autonome, societatilor comerciale ori in alte unitati cu scop lucrativ din sectorul public;
d. in calitate de membru al unui grup de interes economic.
Starea de incompatibilitate nu se aplica pentru cazurile prevazute de literele a) si c) daca:
– este desemnat printr-un act administrativ, emis in conditiile legii, sa reprezinte interesele statului in legatura cu activitatile desfasurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, in conditiile rezultate din actele normative in vigoare;
– este desemnat printr-un act administrativ, emis in conditiile legii, sa participe in calitate de reprezentant al autoritatii ori institutiei publice in cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite in temeiul actelor normative in vigoare;
– exercita un mandat de reprezentare, pe baza desemnarii de catre o autoritate sau institutie publica, in conditiile expres prevazute de actele normative in vigoare.
Nu se afla in situatie de incompatibilitate functionarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finantat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum si din imprumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu exceptia functionarilor publici care exercita atributii ca auditor sau atributii de control asupra activitatii derulate in cadrul acesteia si a functionarilor publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitatea desfasurata in cadrul respectivei echipe genereaza o situatie de conflict de interese cu functia publica pe care o ocupa.
Asadar, in exercitarea atributiilor de primar, viceprimarul care a preluat atributiile primarului nu are dreptul sa semneze documente care produc un folos patrimonial acestuia.
Potrivit legislatiei sus mentionate, primarii sunt obligati sa nu emita un act administrativ sau sa nu incheie un act juridic ori sa nu emita o dispozitie, in exercitarea functiei, care produce un folos material pentru sine, pentru sotul sau ori rudele sale de gradul I.
In concluzie, in cazul dumneavoastra, avand in vedere ca pana la organizarea alegerilor pentru functia de primar, viceprimarul exercita de drept, temporar, atributiile primarului, in temeiul dispozitiilor prevazute de art.163, in exercitarea atributiilor de primar, viceprimarul care a preluat atributiile primarului nu are dreptul sa semneze documente care produc un folos patrimonial acestuia.
Potrivit legislatiei sus mentionate, primarii sunt obligati sa nu emita un act administrativ sau sa nu incheie un act juridic ori sa nu emita o dispozitie, in exercitarea functiei, care produce un folos material pentru sine, pentru sotul sau ori rudele sale de gradul I.
In acest sens, opinam ca viceprimarul nu are dreptul legal de a semna aceste documente, ci acestea trebuie sa fie transmise spre semnare persoanei desemnate a prelua atributiile viceprimarului, adica consilierului local cu atributii de viceprimar.
Un raspuns oferit in ianuarie 2025, de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
