OMF 1140/2025: Documentul de fundamentare pentru salarii [MODEL]

"Va rugam sa ne ajutati cu un model de completare a Documentului de fundamentare conform OMF 1140/2025, mai exact a salariilor."

Raspunsul specialistilor: 

Ce contine, de fapt, Documentul de fundamentare:

•    Datele de identificare ale institutiei si ale cheltuielile.
•    Obiectul cheltuielii: Detalii despre natura salariilor (salarii de baza, sporuri, indemnizatii, contributii etc.).
•    Fundamentul legal: Referinte la legi, ordonante, hotarari de guvern, contracte colective de munca.
•    Cuantificarea sumei: Calcule detaliate pe fiecare element salarial.
•    Angajamentul legal: Asigurarea ca exista o obligatie legala de plata (contract de munca, stat de plata).
•    Semnaturi de aprobare: Conducatorul institutiei/compartimentului financiar-contabil, persoana responsabila cu executia bugetara. 

Rolul sau in procesul de plata:

1.    Angajare: Se face angajamentul bugetar si se rezerva creditele.
2.    Lichidare: Se constata existenta si legalitatea creantei (ex. prin statul de plata).
3.    Ordonantare: Se emite ordonanta de plata, pe baza documentului de fundamentare.
4.    Plata: Efectuarea propriu-zisa a platii (virament, numerar). 

Documentul de fundamentare pentru salarii [MODEL]

Model de Completare: 

Document de Fundamentare pentru Salarii (conform OMFP 1140/2025)

Institutia publica:  XXXXX
DOCUMENT DE FUNDAMENTARE (Nota de fundamentare cheltuieli salarii)
Numar unic: DF-SAL-2026-001 Revizuirea 0 / Data: 15.01.2026
[X] Se refera la angajamente legale din obligatii legale.

Sectiunea A:

1.    Compartiment: Resurse Umane
2.    Descriere scurta: Cheltuieli salarii de baza pentru 5 angajati, anul 2026.
3.    Descrierea pe larg a starii de fapt si de drept: In conformitate cu Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice, cu modificarile si completarile ulterioare, si cu bugetul local aprobat prin Hotararea Consiliului Local nr. 10/2025, institutia are obligatia legala de a plati salariile lunare pentru 5 angajati din compartimentul administrativ (2 functionari publici, 3 personal contractual). Starea de fapt: personalul este angajat prin contracte de munca valide, cu salarii stabilite conform grilei de salarizare. Nevoia: asigurarea continuitatii activitatii administrative. Oportunitatea: respectarea obligatiilor legale fata de angajati, evitarea penalitatilor conform Codului Muncii. Referinte: Anexa la bugetul local 2026, state de functii aprobate. Nu sunt atasate alte documente, dar se face referire la statele de plata lunare anterioare (ex: decembrie 2025).
Referinte: State functii.
4.    Valoare angajamente legale: [X] Se stabileste tinand cont de:
Element de fundamentare    Program    Cod SSI    Parametrii de fundamentare    Valoare totala revizie precedenta (lei)    Influente +/– (lei)    Valoare totala actualizata (lei)
1    Administratie publica locala    01A10010100    5 angajati x salariu mediu lunar 6.000 lei x 12 luni (fara sporuri, estimare bazata pe Legea 153/2017)    0 (revizuire initiala)    0    360.000

TOTAL    X    X    X    0    0    360.000

Angajamente legale: 

[ ] niciun angajament legal nu a fost emis si in anul curent nu se anticipeaza emiterea niciunui angajament legal pana la finele anului/pana la identificarea de resurse suplimentare; 
[ X ] in anul curent se anticipeaza emiterea a cel putin unui angajament legal/au fost emise angajamente legale/se inregistreaza cresteri ale valorii angajamentelor legale emise in anii precedenti. In ceea ce priveste platile, intentia este de a:
 [ ] se stinge in anul curent toate obligatiile prin plata;
 [ ] nu se efectua plati in anul curent, planificarea acestora fiind cea din tabelul de mai jos; 
[ X ] se efectua plati timp de mai multi ani bugetari, planificarea acestora fiind cea din tabelul de mai jos:

Program    Cod SSI    Plati ani precedenti (lei)    Plati estimate an curent (lei)    Plati estimate an n + 1 (lei)    Plati estimate an n + 2 (lei)    Plati estimate an n + 3 (lei)    Plati estimate ani ulteriori (lei)
Administratie publica locala    01A10010100    350.000 (2025)    360.000 (2026)    0 (nu aplicabil, cheltuieli anuale)    0    0    0
TOTAL        350.000    360.000    0    0    0    0

[ ] angajamentele legale se vor emite in contul anului urmator.
In baza celor prezentate la sectiunea A, avizam in calitate de compartiment de specialitate. ....................... (semnatura electronica/semnaturi electronice/semnatura/semnaturi)
Alte avize ....................... (semnatura electronica/semnaturi electronice/semnatura/semnaturi)

Sectiunea B: Situatia evidentiata in sistemul de control al angajamentelor

[ X ] Propunerile de la sectiunea A au fost inregistrate in sistemul de control al angajamentelor, dupa cum urmeaza:

Cod angajament    Indicator angajament    Program    Cod SSI    Suma rezervata din credite de angajament pentru anul curent, aferenta reviziei precedente (lei)    Influente +/–    Suma rezervata din credite de angajament pentru anul curent, actualizata (lei)    Suma rezervata din credite bugetare pentru anul curent, aferenta reviziei precedente (lei)    Influente +/–    Suma rezervata din credite bugetare pentru anul curent, actualizata (lei)
ANG-SAL-2026-001    Salarii de baza    Administratie publica locala    01A10010100    0    +360.000    360.000    0    +360.000    360.000

TOTAL                0    +360.000    360.000    0    +360.000    360.000

Captura/Capturile de imagine/imagini din sistemul de control al angajamentelor bugetare este/sunt redata/redate in rubrica de mai jos sau ca anexa la documentul de fundamentare.
[Imagine captura CAB: (Aici ar fi atasata o captura de ecran din sistemul CAB, aratand rezervarile de 360.000 lei pentru credite de angajament si bugetare la codul SSI mentionat.)]

[ ] Nu s-au rezervat in sistemul de control al angajamentelor credite de angajament in cuantum de ........... lei, respectiv credite bugetare in cuantum de .......... lei: [ ] intrucat creditele de angajament si/sau creditele bugetare sunt insuficiente. Din acest motiv, este interzisa emiterea de noi angajamente legale din initiativa institutiei publice la codul SSI si programul la care creditele de angajament si/sau bugetare sunt insuficiente; [ ] intrucat:......................................

In calitate de persoana nominalizata pentru a avea acces la sistemul de control al angajamentelor, raspund pentru corectitudinea informatiilor de la sectiunea B. ....................... (semnatura electronica/semnaturi electronice/semnatura/semnaturi)
Verificat/Avizat .......................
Aprob cele prevazute in prezentul document Ordonator de credite, ....................... (semnatura electronica/semnatura)

Explicatii suplimentare pentru completare (conform instructiunilor din anexa nr. 1):

•    De ce bifa la obligatii legale? Salariile sunt obligatii legale (art. 29 din norme), deci nu necesita aprobarea ordonatorului, dar se informeaza (art. 12 alin. (9)).
•    Valori: Estimate pe baza parametrilor reali (nr. angajati, salarii lunare). Totalul trebuie sa se potriveasca cu bugetul aprobat si rezervarile din CAB.
•    Planificarea platilor: Pentru salarii, plati lunare in anul curent; nu sunt multianuale de obicei.
•    Sectiunea B: Trebuie completata dupa inregistrarea in CAB (art. 12 alin. (6)). Ataseaza capturi reale.
•    Urmatori pasi: Dupa acest document, urmeaza lichidarea (ex: state de plata), ordonantarea si plata (conform cap. III-V din norme).

Note esentiale:

•    Adapta la date reale (coduri SSI, valori din buget).
•    Salariile = obligatii legale (nu necesita aprobare ordonator, dar informeaza).
•    Completeaza dupa inregistrare CAB; ataseaza capturi.
•    Urmeaza: Lichidare (state plata), ordonantare, plata.

Un raspuns oferit de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.

Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept). 

Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.