| de Florentina Buzea 29 Iul. 2026 22 |
Aceeasi solutie legislativa este preluata si pentru anul 2026 prin OUG nr. 89/2025.
Dar cum se va stabili si calcula sporul acordat prin hotarare judecatoreasca? Iata un studiu de caz util prezentat de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice:
"Am o hotarare judecatoreasca prin care trebuie sa acordam din urma si i continuare, un spor la salariul de baza. Am salariati pentru care trebuie sa calculez sporul din mai 2021. Acei angajati aveau la acel moment gradatia 5 - valoare spor 693 lei. Ulterior, o alta angajata castiga in instanta acelasi spor, dar in 2023. Avea gradatia 4 in 2023, nu aveam in plata niciun spor similar, deci calculez sporul la nivelul salariului din 2023 - valoare spor 802 lei,(spor care e mai mare decat sporul acordat gradatiei 5, dar care a fost calculat la salariul din 2021). Ulterior, tot in 2023 trece in gradatia 5. Cum ii stabilesc sporul conform gradatiei 5? Il micsorez ca sa dau cu similarul existent in plata conform gradatiei 5 inca din anul 2021 (693) si automat scade valoarea sporului sau il calculez la nivelul salariului pe care l-a primit dupa acordarea gradatiei 5 (823 lei) OUG-urile stabilesc anual palfonarea sporurior. Deci cei cu gradatia 5 inca din 2021 au spor mic si plafonat. Cum calculez suma de plata pentru cei care trec ulterior intr-o gradatie existenta?"
Raspunsul specialistilor:
In cadrul institutiei publice se pune problema stabilirii cuantumului unui spor salarial acordat in executarea unei hotarari judecatoresti definitive.
Exista doua situatii distincte:
- un salariat a obtinut prin hotarare judecatoreasca acordarea sporului incepand cu luna mai 2021, avand la acel moment gradatia 5. Sporul calculat potrivit salariului de baza existent la acel moment este de 693 lei si s-a mentinut ulterior in plata ca urmare a actelor normative anuale privind plafonarea drepturilor salariale;
- un alt salariat a obtinut aceeasi categorie de spor in anul 2023, cand ocupa gradatia 4. Sporul a fost stabilit potrivit salariului de baza existent la acel moment, rezultand un cuantum de 802 lei. Ulterior, in cursul anului 2023, salariatul promoveaza in gradatia 5.
Problema juridica consta in stabilirea cuantumului sporului dupa trecerea in gradatia 5, respectiv daca:
- sporul trebuie diminuat la nivelul de 693 lei, corespunzator salariatilor care aveau gradatia 5 inca din anul 2021, sau
- sporul trebuie recalculat in functie de noul salariu de baza aferent gradatiei 5, urmand ca ulterior sa fie supus regulilor de plafonare.
1. Natura juridica a sporului
Hotararea judecatoreasca recunoaste existenta dreptului la spor.
Obiectul hotararii il constituie dreptul salarial, iar nu inghetarea definitiva a cuantumului nominal rezultat la data pronuntarii acesteia.
In lipsa unei dispozitii exprese in dispozitivul hotararii, cuantumul sporului este determinat potrivit legislatiei salarizarii aplicabile in fiecare perioada.
Prin urmare, hotararea produce efecte asupra existentei dreptului, nu asupra mentinerii perpetue a unei valori fixe.
2. Efectele acordarii gradatiei
Potrivit art. 10 din Legea-cadru nr. 153/2017, gradatia reprezinta o majorare a salariului de baza acordata in functie de vechimea in munca.
Rezulta ca acordarea unei noi gradatii produce modificarea salariului de baza.
Salariul de baza reprezinta elementul principal al raportului juridic de munca si constituie baza de calcul pentru toate drepturile salariale stabilite procentual.
Prin urmare, trecerea intr-o gradatie superioara nu constituie doar o modificare formala, ci determina existenta unui nou salariu de baza.
3. Raportul dintre Legea nr. 153/2017 si ordonantele de plafonare
Incepand cu anul 2022, legiuitorul a adoptat succesiv acte normative prin care a limitat evolutia drepturilor salariale. OUG nr. 156/2024 prevede ca, in anul 2025, cuantumul sporurilor si al celorlalte drepturi salariale se mentine la nivelul acordat pentru luna noiembrie 2024, in masura in care personalul ocupa aceeasi functie si isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii.
Aceeasi solutie legislativa este preluata si pentru anul 2026 prin OUG nr. 89/2025.
Rezulta ca obiectul plafonarii il constituie cuantumul aflat in plata pentru fiecare salariat. Textul legal nu instituie obligatia alinierii cuantumului sporului la nivelul altui salariat si nici nu prevede diminuarea unui drept salarial deja stabilit legal.
4. Modificarea gradatiei nu reprezinta o situatie reglementata de plafonare
Ordonantele anuale urmaresc impiedicarea majorarii automate a drepturilor salariale ca efect al actualizarilor salariale generale.
Ele nu reglementeaza insa situatia modificarii salariului de baza prin:
- acordarea unei gradatii;
- promovare;
- trecerea intr-o alta functie.
In aceste situatii intervine un nou salariu de baza.
Or, daca baza de calcul se modifica prin efectul legii, drepturile stabilite procentual urmeaza noua baza de calcul, in lipsa unei interdictii exprese.
5. Principiul legalitatii salarizarii
Conform art. 6 din Legea nr. 153/2017, salarizarea personalului platit din fonduri publice se realizeaza pe baza principiilor legalitatii, egalitatii si nediscriminarii.
Aplicarea principiului legalitatii presupune ca diminuarea unui drept salarial nu poate interveni decat in baza unei dispozitii legale exprese.
Or, nici Legea nr. 153/2017 si nici OUG nr. 156/2024 ori OUG nr. 89/2025 nu prevad ca, in cazul trecerii intr-o gradatie superioara, cuantumul sporului trebuie redus la nivelul acordat unui alt salariat care a dobandit acelasi drept intr-o perioada anterioara.
In lipsa unei asemenea prevederi, reducerea sporului ar constitui o restrangere nelegala a unui drept salarial.
6. Lipsa obligatiei de uniformizare a cuantumului sporurilor
In practica exista diferente de cuantum intre salariati aflati pe aceeasi functie ca urmare a:
- momentului diferit al promovarii;
- existentei unor hotarari judecatoresti;
- modificarii succesive a salariilor de baza;
- aplicarii succesive a actelor de plafonare.
Aceste diferente nu sunt interzise de lege.
Legislatia privind salarizarea stabileste reguli privind modul de calcul al drepturilor salariale, nu obligatia existentei unui cuantum identic pentru toti salariatii aflati pe aceeasi functie.
7. Aplicarea in situatia analizata
In cazul salariatului care a obtinut sporul in anul 2023, cuantumul de 802 lei a fost legal stabilit raportat la salariul de baza existent la acea data.
Ulterior, prin acordarea gradatiei 5, salariul de baza se modifica.
In opinia noastra, sporul urmeaza noua baza de calcul si trebuie determinat potrivit salariului de baza aferent gradatiei 5.
Cuantumul astfel rezultat (823 lei, potrivit exemplului analizat) devine cuantumul legal aflat in plata pentru acel salariat.
Ulterior, acest cuantum va fi mentinut potrivit dispozitiilor ordonantelor anuale privind plafonarea.
Nu exista temei legal pentru diminuarea sporului la 693 lei exclusiv pentru considerentul ca un alt salariat aflat in gradatia 5 beneficiaza de un cuantum istoric inferior.
Asadar, din interpretarea coroborata a Legii-cadru nr. 153/2017 si a actelor normative anuale privind plafonarea drepturilor salariale rezulta ca:
1. Hotararea judecatoreasca recunoaste dreptul la acordarea sporului, iar cuantumul acestuia se stabileste potrivit salariului de baza existent in fiecare etapa a executarii hotararii.
2. Acordarea unei noi gradatii modifica salariul de baza in temeiul art. 10 din Legea nr. 153/2017.
3. In lipsa unei dispozitii legale exprese care sa prevada diminuarea sporului sau alinierea acestuia la cuantumul acordat altui salariat, sporul trebuie determinat raportat la noul salariu de baza.
4. Dispozitiile OUG nr. 156/2024 si ale OUG nr. 89/2025 instituie mentinerea cuantumului drepturilor salariale aflate in plata, insa nu reglementeaza diminuarea drepturilor ca urmare a modificarii gradatiei si nu consacra obligatia uniformizarii cuantumului sporurilor intre persoane aflate in situatii juridice diferite.
5. In consecinta, solutia care respecta principiul legalitatii si efectele hotararii judecatoresti este aceea a recalcularii sporului la noul salariu de baza rezultat prin acordarea gradatiei 5, urmand ca acest cuantum sa fie ulterior supus regulilor de plafonare aplicabile anului respectiv.
Problema analizata nu beneficiaza, in prezent, de o reglementare expresa privind efectul modificarii gradatiei asupra sporurilor recunoscute prin hotarari judecatoresti si ulterior plafonate.
Din acest motiv, practica institutiilor publice si a instantelor nu este intotdeauna unitara. In cazul unui control al Curtii de Conturi sau al unui litigiu, solutia adoptata trebuie motivata printr-o opinie juridica si prin emiterea unui act administrativ care sa explice temeiurile de drept si rationamentul urmat.
Un punct de vedere oferit de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice <<<
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
