| de Ioana Stoica 30 Oct. 2025 386 |
Prin Legea 141/2025, la art. 16 s-a introdus si alineatul (1²) care precizeaza ca pentru proiectele al caror termen de realizare este depasit, de la momentul depasirii nu se acorda majorarea salariala prevazuta la alin. (1).
Pentru a putea realiza o interpretare si o explicare cat mai corecta, vom analiza contextul general prezentat de studiul de caz de mai jos prezentat de PortalInstitutiiPublice:
"Va rugam sa ne ajutati cu clarificarea unui articol din Legea 153/2017, respectiv art. 16 alin. 1/2. Pentru proiectele al caror termen de realizare este depasit, de la momentul depasirii nu se acorda majorarea salariala prevazuta la alin. (1) (alineat introdus prin art. XV pct. 2 din Legea 141/2025, publicata la 25 iulie 2025, in vigoare de la 1 august 2025. La ce se refera aceasta depasire a termenului de realizare?"
Raspunsul specialistilor:
Vom analiza contextul general al art. 16 din legea mentionata mai sus.
Scopul majorarii: Aceasta este o stimulare financiara pentru personalul din institutii/autoritati publice (ex.: ministere, primarii, agentii guvernamentale) implicat in implementarea proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile (cum ar fi programele UE prin POCU, POSDRU, PNDR etc.). Majorarea se acorda doar pe perioada de implementare activa a proiectului, conform contractului de finantare, si este limitata la numarul de persoane si bugetul prevazut in documentul de finantare semnat cu autoritatea finantatoare (ex.: Ministerul Investitiilor si Proiectelor Europene – MIPE).
Conditii de acordare: Personalul trebuie sa fie nominalizat in echipele de proiect, iar timpul lucrat se atesta prin fise de pontaj lunare. Cheltuielile (inclusiv majorarea) pot fi rambursate de autoritatea finantatoare, dar trebuie sa respecte regulile de eligibilitate si procentul de cofinantare din contract.
Ce inseamna „termenul de realizare” si „depasirea” acestuia.
Expresia „termenul de realizare” se refera la durata de implementare a proiectului, asa cum este stabilita in contractul/acordul/ordinul de finantare semnat intre institutia beneficiara (ordonatorul de credite) si autoritatea finantatoare. Aceasta nu este o notiune generica, ci una specifica fiecarui proiect, definita clar in documentele de finantare UE sau nationale.
Definitie detaliata:
Termenul de realizare: Include perioada de la data semnarii contractului pana la data de finalizare a tuturor activitatilor proiectului (inclusiv achizitii, executie lucrari, raportari, plati etc.). De exemplu:
In ghidurile solicitantului UE (ex.: Ghidul conditiilor generale si specifice pentru un program precum POR sau PNRR), termenul este fixat in calendarul de activitati (graficul de implementare).
Este echivalent cu "perioada de eligibilitate a cheltuielilor" sau "durata de implementare" din contract, care poate varia de la cateva luni la cativa ani (ex.: un proiect de infrastructura poate avea 36 de luni).
Termenul de realizare se refera la durata de implementare a proiectului, asa cum este prevazuta in contractul/acordul/ordinul de finantare (contractul/acordul/ordinul de finantare al proiectului). Legea 153/2017 precizeaza in art. 16 alin. (5) ca activitatile trebuie sa fie realizate in mod direct in graficul de activitati aprobat si ca majorarea se acorda pe perioada de implementare a proiectului, astfel cum a fost stabilita in contractul/acordul/ordinul de finantare semnat.
Depasirea termenului: se produce atunci cand proiectul nu se finalizeaza in data limita prevazuta in contract. Motive comune: intarzieri in achizitii publice, probleme tehnice, contestatii sau modificari neaprobate. In astfel de cazuri:
- Beneficiarul poate solicita o prelungire a termenului (prin addendum la contract), dar aceasta trebuie aprobata de autoritatea finantatoare.
- Daca nu se obtine prelungirea sau daca depasirea este nejustificata, proiectul intra in faza de inchidere fortata sau nerambursare partiala a fondurilor, iar cheltuielile ulterioare (inclusiv salariile majorate) devin neeligibile.
Consecinte asupra majorarii salariale (conform alin. (1^2)):
De la data depasirii (fara prelungire aprobata), nu se mai acorda majorarea de pana la 50% prevazuta la alin. (1).
Motiv: Majorarea este legata exclusiv de activitati eligibile in cadrul proiectului activ. Odata depasit termenul, orice activitate ulterioara (ex.: raportari intarziate sau corectii) nu mai justifica stimulentul, pentru a evita cheltuieli neeligibile care ar putea duce la ne-rambursarea fondurilor UE.
Prin urmare, daca proiectul are un termen fix de realizare (data finalizarii) stabilit in documentele de finantare si acel termen s-a depasit, legea prevede ca, din momentul in care acesta s-a depasit, majorarea salariala nu se mai aplica.
Exceptii posibile: Daca se obtine o prelungire oficiala (prin amendament la contract), majorarea continua pana la noul termen. Altfel, personalul revine la salariul de baza standard.
Implicatii practice
• Daca institutia/autoritatea si echipa de proiect nu finalizeaza proiectul pana la data-limita contractuala (sau dupa durata de implementare aprobata) → de la momentul in care termenul s-a depasit, personalul nominalizat la art. 16 alin. (1) isi pierde dreptul la majorarea salariala respectiva.
• Este important de verificat:
1. Care este data limita de realizare („termenul de realizare”) prevazuta in contractul/acordul/ordinul de finantare al proiectului.
2. Daca aceasta data este considerata ca „termen de implementare” in sensul legii.
3. Daca exista eventuale prelungiri oficiale/comunicate ale termenului – adica daca proiectul a fost renegociat sau modificat legal, caz in care „termenul de realizare” s-ar putea sa se fi schimbat si aplicarea majorarii sa fie in continuare posibila.
Din documente reiese ca legea nu mai permite sa se mentina majorarea salariala dupa data cand proiectul a intrat in intarziere (termen depasit) – deci devine conditionat de respectarea termenului.
Clarificare pentru aplicare la situatia dumneavoastra
Daca la institutia dumneavoastra apare situatia ca un proiect sa fie intarziat (de exemplu data-finala depasita, fara o modificare oficiala a duratei), atunci din momentul depasirii datei respective, personalul nominalizat in echipa nu mai are drept la majorarea salariala prevazuta de art. 16 alin. (1). Daca insa proiectul are o prelungire/revizuire aprobata, trebuie sa verificati daca „termenul de realizare” s-a prelungit legal – numai asa majorarea ar putea continua sa fie acordata.
Deoarece nu exista inca o decizie care sa defineasca cum se constata „depasirea termenului de realizare”, institutia sau ordonatorul de credite trebuie sa se bazeze pe contractul/ordinul de finantare, pe documentele proiectului si pe modul de punere in aplicare intern al majorarii.
Trebuie atent verificat daca proiectul are un termen contractual ferm de finalizare (data fixa), daca s-au incheiat acte aditionale de prelungire sau modificare a termenului, si daca exista decizii interne care au constatat oficial ca proiectul este in intarziere.
In absenta unei interpretari clare, pot aparea riscuri de interpretare diferita - de exemplu: angajatii pot contesta ca majorarea s-a oprit abuziv daca institutia aplica alin. (1²) fara ca termenul sa fi fost clar depasit sau fara documente care sa ateste depasirea.
Un articol realizat de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice, in octombrie 2025. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.
Autor: Ioana Stoica
Ioana Stoica, profesionist cu experienta de peste 7 ani in contabilitatea si fiscalitatea institutiilor publice, organizeaza si redacteaza spete contabile din domeniul bugetar, aducand in atentia dvs. orice modificari de ultima ora din acest sector legislativ.
