| de Florentina Buzea 04 Apr. 2024 1198 |
Raspunsul specialistului:
In baza art. 16, alin. (2) din Legea cadru 153/2017 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice: indemnizatiile lunare ale presedintilor si vicepresedintilor consiliilor judetene si primarilor si viceprimarilor unitatilor administrativ-teritoriale care implementeaza proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile si/sau fonduri externe rambursabile, precum si prin Mecanismul de redresare si rezilienta se majoreaza cu pana la 50%, in limita bugetului aprobat cu aceasta destinatie.
Ca efect al acestui act normativ, indemnizatiile lunare ale tuturor primarilor care implementeaza proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile se majoreaza cu pana la 50% prin efectul legii, fara obligatia ca acestia sa detina calitatea de manager in cadrul acelor proiecte.
Distinct de acest spor, in cazul in care primarul si-ar fi majorat indemnizatia lunara ca urmare a numirii in functia de manager de proiect, acest fapt ar fi generat producerea incidentelor de integritate in materie administrativa, retinute in baza prevederilor art. 76 alin. (1) si ale art. 87, alin. (1), lit. k) din Legea 161/2003.
Luand in considerare cazuistica Agentiei confirmata de-a lungul timpului de organele competente, precizam:
- Conflictul de interese: potrivit art. 76 alin. (1):
„primarii si viceprimarii, primarul general si viceprimarii municipiului Bucuresti sunt obligati sa nu emita un act administrativ sau sa nu incheie un act juridic ori sa nu emita o dispozitie, in exercitarea functiei, care produce un folos material pentru sine, pentru sotul sau ori rudele sale de gradul I.”
- Incompatibilitatea: potrivit art. 87, alin. (1), lit. k):
„Functia de primar si viceprimar, primar general si viceprimar al municipiului Bucuresti, presedinte si vicepresedinte al consiliului judetean este incompatibila cu exercitarea urmatoarelor functii sau calitati: k) orice alte functii publice sau activitati remunerate, in tara sau in strainatate, cu exceptia functiei de cadru didactic sau a functiilor in cadrul unor asociatii, fundatii sau alte organizatii neguvernamentale”
Incompatibilitatea semnifica interdictia prevazuta de lege de a cumula doua functii, doua atributii care prin caracterul lor sunt contradictorii.
Totodata se mai poate defini si ca reprezinta acea contradictie absoluta dintre o anumita functie, calitate sau situatie si exercitarea unor atributii sau functii de catre aceeasi persoana.
Una dintre cele mai frecvente probleme care se manifesta atat in sistemul administrativ, cat si in mass-media, este confuzia care se creeaza intre conflictul de interese si incompatibilitati.
Daca, pentru existenta unui conflict de interese persoanele publice trebuie sa ia o decizie care sa influenteze un interes personal, pentru a se afla intr-o situatie de incompatibilitate un oficial public nu trebuie sa ia nicio decizie, fiind suficient faptul ca exercita concomitent doua sau mai multe functii al caror cumul este interzis de lege.
Incompatibilitatile pentru functia de primar sunt specificate in Legea 161/2003.
Articolul 87 prevede ca functia de primar este incompatibila cu exercitarea urmatoarelor functii sau calitati:
– functia de prefect sau subprefect;
– calitatea de functionar public sau angajat cu contract individual de munca, indiferent de durata acestuia;
– functia de presedinte, vicepresedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administratie ori cenzor sau orice functie de conducere ori de executie la societatile reglementate de Legea societatilor 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, inclusiv bancile sau alte institutii de credit, societatile de asigurare si cele financiare, la regiile autonome de interes national, la companiile si societatile nationale, precum si la institutiile publice, cu exceptia reprezentantilor in adunarea generala a actionarilor la societatile reglementate de Legea 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, a membrilor in consiliile de administratie ale unitatilor si institutiilor de invatamant de stat sau confesionale si ale spitalelor publice din reteaua autoritatilor administratiei publice locale sau a altor reprezentanti ai institutiilor publice din subordinea unitatilor administrativ-teritoriale sau la care unitatea administrativ-teritoriala pe care o conduce detine participatie;
– functia de presedinte sau de secretar al adunarilor generale ale actionarilor sau asociatilor la o societate comerciala;
– calitatea de comerciant persoana fizica;
– calitatea de membru al unui grup de interes economic;
– calitatea de deputat sau senator;
– functia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alta functie asimilata acestora;
– orice alte functii publice sau activitati remunerate, in tara sau in strainatate, cu exceptia functiei de cadru didactic sau a functiilor in cadrul unor asociatii, fundatii sau alte organizatii neguvernamentale.
Astfel, avand in vedere ca Legea 153/2017 prevede posibilitatea ca indemnizatiile lunare ale primarilor unitatilor administrativ-teritoriale care implementeaza proiecte finantate din fonduri europene nerambursabile si/sau fonduri externe rambursabile, precum si prin Mecanismul de redresare si rezilienta sa se majoreze cu pana la 50%, in limita bugetului aprobat cu aceasta destinatie, coroborat cu dispozitiile art. 87, alin. (1), lit. k) din Legea 161/2003 in care sunt reglementate functiile cu care primarul unitatilor administrative este incompatibil, concluzionam ca in speta prezentata de dvs, nu exista conflict de interse si nici incompatibilitate, primarul putand beneficia de acea majorare a indemnizatiei lunare, neocupand in acest proiect functia de manager.
Un raspuns oferit in aprilie 2024, de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
