| de Florentina Buzea 22 Apr. 2026 112 |
Personalul contractual este reglementat de Codul muncii, fiind incadrat pe baza de CIM in compartimente auxiliare sau de executie tehnica/administrativa.
Cumul raport serviciu si CIM
Pentru a fi mai elocventi, am ales un studiu de caz prezentat de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice:
"In cadrul unei primarii, un angajat poate ocupa un post de functionar cu norma de 8 ore si suplimentar un post contractul cu norma de 4 ore?"
Raspunsul specialistului:
Chiar daca ambele categorii pot coexista in aceeasi primarie, acelasi angajat nu poate detine simultan ambele calitati in cadrul aceleiasi institutii publice.
O persoana nu poate detine aceste doua calitati simultan deoarece ele sunt distincte si, in principiu, incompatibile in aceeasi institutie, intrucat presupun regimuri juridice diferite si implica reguli diferite de subordonare si raspundere .
Astfel, potrivit Codul administrativ, functia publica este o functie de autoritate publica; raportul de serviciu este statutar, nu contractual si se supune unor reguli stricte privind incompatibilitatile.
Asadar, este vorba despre doua regimuri juridice distinct si anume, unul de drept public (functionar public) si unul de drept contractual.
Regula interdictiei rezulta din Legea 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei , care se aplica in completare la Codul administrativ.
Art. 94 alin. (1) din Legea 161/2003 prevede expres:
Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica decat cea in care a fost numit, precum si cu functiile de demnitate publica.
Codul administrativ (OUG 57/2019) preia si detaliaza regimul incompatibilitatilor:
Art. 445 – obligatia functionarilor publici de a respecta regimul incompatibilitatilor si conflictelor de interese.
Respectarea regimului juridic al conflictului de interese si al incompatibilitatilor (1) Functionarii publici au obligatia sa respecte intocmai regimul juridic al conflictului de interese si al incompatibilitatilor ,precum si normele de conduita.
(...)
Cumul raport serviciu si CIM - interzis, in cadrul aceleiasi institutii
Codul administrativ nu prevede nicio exceptie care sa permita cumulul unui raport de serviciu cu un CIM in cadrul aceleiasi primarii.
Trebuie sa se respecte principiul unicului raport juridic cu angajatorul - acelasi angajator (Primaria) nu poate avea cu aceeasi persoana doua raporturi juridice distincte (unul administrativ si unul de munca) care se desfasoara in acelasi timp si in acelasi loc de munca.
Conflict de interese si riscuri de coruptie – cumulul ar putea afecta impartialitatea in exercitarea prerogativelor de putere publica.
- Un functionar public nu poate fi simultan angajat contractual in aceeasi autoritate publica.
- Consecinte ale cumulului nelegal
- Constatarea starii de incompatibilitate de catre A.N.I. sau de catre instanta de judecata.
- Obligatia de a alege unul dintre cele doua posturi.
Posibile sanctiuni disciplinare, administrative sau chiar penale (daca se constata conflict de interese cu consecinte patrimoniale).
Concluzionand, nu este permis ca un functionar public sa ocupe simultan, in cadrul aceleiasi primarii, un post de functionar public cu norma intreaga (8 ore) si un post contractual cu norma partiala (4 ore).
Aceasta cumulare incalca dispozitiile exprese ale art. 94 din Legea nr. 161/2003 si ale Codului administrativ (OUG 57/2019), constituind o incompatibilitate legala.
Un punct de vedere oferit de catre expertii de la PortalInstitutiiPublice <<<
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
