Va reamintim ca, in contextul eforturilor guvernamentale de consolidare fiscal-bugetara si reducere a cheltuielilor publice, legislatia recenta a adus modificari semnificative in ceea ce priveste decontarea cheltuielilor de transport pentru functionarii publici, in special cele legate de concediul de odihna.
Practic, OUG nr. 156/2024, introduce restrictii stricte pentru anul 2025, interzicand decontarea acestor cheltuieli.
Anterior adoptarii OUG nr. 156/2024, functionarii publici beneficiau de decontarea cheltuielilor de transport la plecarea si intoarcerea din concediul de odihna, conform unor reglementari precum Legea nr. 500/2002 privind finantele publice sau Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale.
STOP!
Portal Institutii Publice este, fara nicio exagerare, sursa dvs. ideala de consultanta.
O sursa aflata permanent la indemana, 24 de ore din 24, pe care o puteti accesa de pe calculatorul de la serviciu, de pe laptop sau de pe telefonul mobil. Indiferent unde va aflati, rezolvarea problemei dvs. este la doar cateva clicuri distanta, detalii AICI <<<
Aceste decontari erau calculate pe baza distantei parcurse, a mijlocului de transport utilizat (de exemplu, tren, autobuz sau autoturism personal) si a tarifelor oficiale, adesea limitate la echivalentul unui bilet de tren clasa a II-a sau la un consum mediu de combustibil pentru vehicule proprii.
Modul de calcul implica, de regula:
• Pentru transport feroviar sau rutier public: Decontarea contravalorii biletelor sau abonamentelor, dovedite prin facturi sau bilete.
• Pentru autoturism personal: O formula bazata pe consumul mediu (de exemplu, 7,5 litri/100 km pentru autoturisme sub 2.000 cm³), inmultit cu pretul mediu al combustibilului si distanta, dar limitata la un plafon echivalent cu transportul public.
• Conditii generale: Decontarea se acorda o data pe an, pentru concediul legal de odihna, si era supusa unor plafoane bugetare ale institutiilor publice.
Aceste beneficii erau considerate drepturi salariale accesorii, menite sa sprijine echilibrul intre viata profesionala si cea personala a angajatilor din sectorul public.
OUG nr. 156/2024 modifica radical acest cadru, introducand o interdictie temporara.
Interdictia nu afecteaza decontarea navetei zilnice (transport la si de la locul de munca), care ramane permisa si calculata conform reglementarilor specifice (de exemplu, abonamente lunare sau echivalentul combustibilului pentru navetisti).
Concluzie
OUG nr. 156/2024 si legea 141/2025 marcheaza o schimbare majora in politica de beneficii pentru functionarii publici, eliminand decontarea cheltuielilor de transport in concediul de odihna pentru 2025 si 2026 si simplificand "calculul" la zero.
Referitor la celelalte cheltuieli cu transportul, trebuie retinut ca in lipsa adoptarii unei hotarari de catre consiliul local in conformitate cu dispozitiile art. 11^1 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, nu este posibila decontarea contravalorii cheltuielilor de transport intre localitatea de domiciliu/resedinta si localitatea unde se afla locul de munca al functionarilor publici si personalului contractual din cadrul familiei ocupationale „Administratie“ din aparatul de specialitate al primarilor comunelor si al institutiilor si serviciilor publice de interes local, infiintate in subordinea, coordonarea sau sub autoritatea consiliilor locale din comune, doar in baza Hotararii Guvernului nr. 39/2024.
Hotararea Guvernului nr. 39/2024 a fost adoptata pentru punerea in aplicare a art. 11^1 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017. Prin aceasta hotarare a Guvernului nu se stabilesc drepturi in favoarea functionarilor publici si personalului contractual din cadrul familiei ocupationale „Administratie“ din aparatul de specialitate al primarilor comunelor si al institutiilor si serviciilor publice de interes local, infiintate in subordinea, coordonarea sau sub autoritatea consiliilor locale din comune, acest act normativ privind doar aprobarea procedurii de decontare a cheltuielilor de transport, fiind emis in aplicarea alin. (3) al art. 11^1 din Legea-cadru nr. 153/2017.
Prin adoptarea art. 11^1 din Legea-cadru nr. 153/2017 s-a creat doar cadrul legal pentru ca autoritatile publice locale, in virtutea principiului mai sus amintit, sa poata stabili, in urma unei analize de oportunitate, posibilitatea decontarii contravalorii cheltuielilor de transport pentru functionarii publici si personalul contractual din aparatul propriu, o interpretare contrara fiind de natura a lipsi de orice finalitate reglementarea tezei finale a art. 11^1 alin. (1) din legea-cadru mentionata.
De retinut prevederile articolul 5 din HG 39/2024
(1) Beneficiarul face dovada efectuarii deplasarii cu documentele prevazute in anexa.
(2) Decontarea cheltuielilor de transport:
a) se realizeaza proportional cu perioada de activitate din cadrul unei luni calendaristice, pe baza pontajului lunar;
b) nu se realizeaza pe perioada concediilor de odihna sau a suspendarii rapoartelor de serviciu/ contractelor individuale de munca ale beneficiarilor.
Asadar, transportul zilnic la serviciu pentru functionarii publici se poate deconta numai daca sunt indeplinite simultan doua conditii legale:
Baza legala
• Art. 11¹ din Legea-cadru nr. 153/2017 – acordarea este lasata la latitudinea consiliului local, printr-o hotarare.
• HG nr. 39/2024 – stabileste procedura concreta de decontare, dar nu creeaza dreptul in sine.
Important: daca nu exista hotarare a Consiliului Local, nu se poate deconta, chiar daca HG 39/2024 exista.
Procedura conform HG nr. 39/2024 (aplicabila doar unde exista hotarare de consiliu local)
• Beneficiari: functionarii publici si personalul contractual din aparatul primarilor de comune, din institutiile si serviciile publice locale aflate in subordinea/autoritatea consiliului local.
• Documente necesare: bilete, abonamente, bonuri de combustibil, alte documente prevazute in anexa.
• Mod de calcul (art. 5 HG 39/2024):
1. Se verifica numarul de zile lucrate efectiv in luna (pontajul lunar).
2. Se calculeaza proportional cu perioada lucrata:
suma de decontat=zile lucrate/ zile lucratoare din luna ×costul lunar
3. Daca se merge cu mijloc de transport public, se deconteaza contravaloarea abonamentului sau biletelor prezentate.
4. Daca se foloseste autoturism personal, se foloseste consumul normat × pret carburant × distanta × zile lucrate (in limita stabilita de hotararea consiliului local).
• Nu se deconteaza pentru perioadele in care angajatul este in concediu de odihna, concediu medical, suspendare a raportului de serviciu/contractului.
• Cheltuielile trebuie sa se incadreze in bugetul aprobat pentru cheltuieli de personal.
• Consiliul local poate stabili un plafon maxim (ex.: nu mai mult decat contravaloarea unui abonament de autobuz pe aceeasi ruta).
Pe scurt:
Dreptul la decontarea navetei nu e automat. Este posibil doar daca consiliul local decide sa-l acorde si exista bani in buget. Calculul se face proportional cu zilele lucrate, pe baza documentelor justificative, conform procedurii din HG 39/2024.
Calcul pentru transport public, in cazul bugetarilor, un MODEL poti vedea pe PortalInstitutiiPublice.

Autor:
Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.