| de Florentina Buzea 01 Apr. 2025 1833 |
Raspunsul specialistilor:
1. Cadrul legal aplicabil
Transformarea posturilor contractuale in functii publice este reglementata de Codul administrativ (OUG 57/2019), in special prin urmatoarele articole:
- Art. 404 – prevede ca gestiunea resurselor umane, inclusiv a functiilor publice, este realizata de un compartiment specializat din fiecare autoritate/institutie publica, in colaborare cu Agentia Nationala a Functionarilor Publici (ANFP).
- Art. 405 – stabileste ca structura posturilor trebuie determinata pe baza activitatilor desfasurate de categoriile de personal din institutie.
- Art. 406 – institutiile care au posturi contractuale ce implica exercitarea prerogativelor de putere publica sunt obligate sa le transforme in functii publice, conform art. 407.
2. Decizia ICCJ 2/2025 – clarificari privind transformarea posturilor
Inalta Curte de Casatie si Justitie (ICCJ) a stabilit prin Decizia 2/2025 ca:
- Transformarea posturilor contractuale in functii publice a fost o obligatie legala pentru autoritatile publice, nu o optiune.
- Termenul de implementare era 1 ianuarie 2020, oferind o perioada de tranzitie institutiilor publice.
- Nerespectarea obligatiei de transformare a fost considerata contraventie.
- Angajatii care ocupa in prezent astfel de posturi pot solicita recunoasterea dreptului de a deveni functionari publici, chiar daca termenul din Codul administrativ a expirat.
3. Posturi care trebuie transformate
Conform prevederilor din Codul administrativ, posturile contractuale trebuie transformate in functii publice daca implica exercitarea prerogativelor de putere publica, cum ar fi:
- Elaborarea si avizarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice institutiei.
- Elaborarea strategiilor, politicilor publice si programelor.
- Autorizare, inspectie, control, audit public.
- Gestionarea resurselor umane si a fondurilor publice.
- Reprezentarea institutiei in relatiile cu terti sau in justitie.
- Activitati de avizare legislativa, aplicarea regimului juridic al pedepselor, activitati vamale, etc.
4. Conditiile pentru transformarea posturilor
Pentru a transforma posturile contractuale in functii publice, trebuie respectate urmatorii pasi:
1. Analiza posturilor- se verifica daca atributiile posturilor contractuale sunt compatibile cu cele ale unei functii publice. Functiile publice presupun putere de decizie, reglementare, control sau autoritate publica.
2.Initierea modificarii structurii organizatorice- institutia trebuie sa propuna modificarea statului de functii si a organigramei. Este necesara aprobarea autoritatii competente (ANFP, Ministerul Muncii, ordonatorul principal de credite),
3. Adoptarea unei hotarari/decizii administrative si transformarea posturilor trebuie reglementata printr-un act administrativ (hotarare de guvern, decizie a consiliului local/judetean etc.).
4. Organizarea concursurilor pentru ocuparea functiilor publice- Posturile nou-create ca functii publice trebuie ocupate prin concurs, iar persoanele care ocupau anterior posturile contractuale nu sunt automat transferate, ci trebuie sa participe la concurs.
5. Daca toate posturile sunt contractuale si in institutia respectiva nu exista functionari publici, iar toate posturile sunt contractuale, transformarea posturilor presupune:
- O justificare clara privind necesitatea trecerii la functii publice.
- Obtinerea aprobarilor necesare de la autoritatile competente.
- Modificarea structurii organizatorice si stabilirea unei scheme functionale compatibile cu regimul functiilor publice.
In concluzie, da, este posibila transformarea posturilor contractuale in functii publice, dar acest proces trebuie realizat in conformitate cu Codul administrativ si cu aprobarea autoritatilor competente. Daca institutiile publice nu au efectuat aceasta schimbare pana la termenul prevazut (1 ianuarie 2020), angajatii pot solicita acest drept in continuare, conform Deciziei ICCJ 2/2025.
Un raspuns oferit in martie 2025, de catre expertii de la PortalCodulMuncii. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.
Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept).
Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.
